Дело № 2-98/2023 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права собственности на объект недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права собственности на объект недвижимости. Иск мотивировала тем, что постановлением главы администрации Облученского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 80 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов», находящийся примерно в 20 метрах по направлению на север от ориентира – жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, <адрес>, для установки и эксплуатации торгового павильона. ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен договор аренды указанного земельного участка. Дополнительным соглашением № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор, он заключен для строительства магазина, заменен ориентир участка. ДД.ММ.ГГГГ арендованному земельному участку присвоен адрес: ЕАО, <адрес> градостроительному плану, утвержденному постановлением администрации Облученского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, предоставленный истцу для строительства магазина, соответствует необходимым параметрам. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано разрешение на строительство на данном земельном участке продовольственного магазина площадью 62,2 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на построенное здание магазина составлен технический паспорт, ДД.ММ.ГГГГ заключен типовой договор № № технологического присоединения к электрическим сетям. Вследствие объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № постановлением администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема нового земельного участка, площадь которого составила 174 кв.м. Разрешение на строительство по заявлению истца было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ изготовлен технический план с указанием координат расположения объекта на местности, составлена схема расположения построенного объекта. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о продлении разрешения на строительство, так как часть отделочных работ магазина не была закончена, но в продлении разрешения было отказано со ссылкой на п. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Поскольку в срок, указанный в разрешении на строительство, построенный объект недвижимости не введен в эксплуатацию, он считается самовольной постройкой. При этом согласно заключению эксперта построенное здание магазина готово к эксплуатации, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Несущая и ограждающая способность конструкций и элементов здания обеспечена полностью.
Просит суд признать за ФИО1 право собственности на построенный объект недвижимости – продовольственный магазин, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования иска поддержала, пояснила, что в срок, указанный в разрешении на строительство, не успела достроить здание магазина в связи с нехваткой денежных средств. Администрация отказалась выдать ей документ о вводе здания в эксплуатацию только из-за несоблюдения данного срока. В настоящее время здание эксплуатируется, оно подключено к электросети, имеется печное отопление, водоснабжение со скважины. Никаких предписаний от контролирующих органов не было, прав соседних землепользователей здание не нарушает.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что здание магазина возведено истцом в соответствии с проектом, в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлено его технологическое присоединение к электросети, никаких нарушений при этом не выявлено.
Представитель ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что возведенное истцом здание магазина расположено в зоне Ж-1, где согласно Правил землепользования поселения разрешена малоэтажная жилая застройка, а также размещение магазинов. Земельный контроль в отношении истца не проводился, жалоб от смежных землепользователей в администрацию не поступало, их права и законные интересы данное здание не нарушает.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч. 1).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела установлено, что на основании заявления ФИО1 постановлением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося примерно в 20 метрах по направлению на север от ориентира – жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, <адрес>, для установки и эксплуатации торгового павильона, из категории земель «земли населенных пунктов».
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предоставлению земельных участков для строительства на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО утвержден акт выбора земельного участка для установки и эксплуатации ФИО1 торгового павильона по указанному выше адресному ориентиру, а также согласованы установка и эксплуатация данного торгового павильона.
Постановлением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 80 кв.м., находящийся примерно в 20 метрах по направлению на север от ориентира – жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, <адрес>, для установки и эксплуатации торгового павильона, сроком на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Облученский муниципальный район» и ФИО1 заключен договор аренды вышеназванного земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением главы администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку, имеющему адрес ориентира: ЕАО, <адрес>, примерно в 20 метрах на север от дома по <адрес>, присвоен адрес: ЕАО, <адрес>.
Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сторонами изменена цель предоставления земельного участка – для строительства магазина, изменен адрес участка – ЕАО, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Облученского городского поселения утвержден градостроительный план земельного участка по адресу ЕАО, <адрес> для строительства капитального объекта – магазина площадью 24 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №.
Также ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученское городское поселение» ФИО1 выдано разрешение № № на строительство объекта капитального строительства – магазина, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Срок действия разрешения на строительство истцу продлевался поэтапно до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в разрешение вносились изменения в части наименования объекта строительства – «продовольственный магазин», его площади – 62,2 кв.м.
Постановлением главы администрации МО «Облученское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена новая схема расположения на кадастровом плане земельного участка по адресу: ЕАО, <адрес>, который образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, соответствующие изменения внесены в разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, объединенному земельному участку присвоен кадастровый №.
Из письма главы администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство на основании п. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), поскольку с заявлением о внесении изменений в данное разрешение она обратилась менее чем за 10 рабочих дней до истечения данного срока.
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В ч. 1 ст. 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 10 статьи 55 ГрК РФ установлено, что основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, под которым понимается исходя из части 1 названной статьи указанного Кодекса, документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, п. 1.1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением, на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.
ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО по заданию заказчика – ФИО1 составлен проект строительства объекта «продовольственный магазин» по адресу: ЕАО, <адрес>.
Согласно техническому паспорту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, на нежилое здание - магазин, расположенный по <адрес> в <адрес>, данный объект имеет площадь 54 кв.м. (магазин), 8,2 кв.м. (крыльцо), отопление – печное, имеется электроснабжение, владельцем объекта указана ФИО1
Из акта визуального обследования нежилого здания по адресу: ЕАО <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации Облученского городского поселения, следует, что здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, участок огорожен, объект соответствует градостроительному плану земельного участка, предоставленному для получения разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, ввод в эксплуатацию не получен в связи с истечением срока, предусмотренного разрешительной документацией на строительство объекта. Здание одноэтажное, фундамент бетонный ленточный, стены и перекрытия деревянные, обшиты профилированным железом, кровля двухскатная с покрытием из профилированного железа, электроснабжение от местных сетей, вход в здание выполнен со стороны <адрес>, отмостка и крыльцо бетонные, над входом в здание установлен козырек из поликарбоната, отсутствует обшивка задней фронтальной части здания, частично отсутствует обшивка фасада здания.
Согласно заключению администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (Правила землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), к основным видам разрешенного использования которой отнесено, в числе прочего, строительство магазинов.
Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости – здание магазина, построен истцом ФИО4 на земельном участке, отведенном для этих целей, в территориальной зоне, в которой разрешено строительство магазинов, на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство, при этом у неё отсутствует разрешение на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, меры к получению которого принимались истцом.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлен факт возведения истцом по адресу: ЕАО, <адрес>, объекта недвижимости, имеющего признаки самовольной постройки.
Отсутствие у истца предусмотренных нормами действующего законодательства документов, необходимых для ввода спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, а именно – действующего разрешения на строительство, фактически лишает последнюю возможности во внесудебном порядке оформить право собственности на созданный объект недвижимости. При этом исследованные в судебном заседании документы указывают на принятие истцом мер по легализации самовольно возведенного строения.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной компанией «СЭБИР» (ИП ФИО) в отношении спорного объекта недвижимости, техническое состояние нежилого здания магазина исправное. Повреждения или разрушения внутреннего объемно-планировочного пространства строения отсутствуют. Влияние на безопасность объекта капитального строительства отсутствует, несущая способность всех конструкций и элементов строения обеспечена. Нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении сооружения отсутствуют, здание построено в соответствии с проектом. Угрозу жизни и здоровью людей существование объекта не создает. Объект соответствует строительным нормам и правилам, градостроительным нормам, безопасен для жизни и здоровья людей, права третьих лиц не нарушает.
Таким образом, какие-либо данные о том, что возведением спорного объекта недвижимого имущества нарушены градостроительные, строительные, санитарные либо иные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, судом не установлены и не заявлено об этом в судебном заседании сторонами. Объект недвижимости находится в исправном состоянии, по своим техническим характеристикам его эксплуатация угрозу для жизни и здоровья людей не представляет.
Органами местного самоуправления к ФИО4 требований об изъятии земельного участка либо о сносе строения не предъявлялось.
Поскольку в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку: данная постройка соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, объект возведен на земельном участке, предоставленном истцу на законных основаниях для строительства магазина, суд считает исковое заявление ФИО1 о признании за ней права собственности на объект недвижимого имущества – здание магазина, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права собственности на объект недвижимости – удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт серии №) право собственности на объект недвижимого имущества – здание магазина, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023
Судья А.А. Никитченко