Решение по делу № 2А-641/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки», обязании предоставить муниципальную услугу и взыскании компенсации судебных расходов.

Дело №а-641/2023

УИД 05RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 марта 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания – Расуловой З.Я.,

с участием:

представителя административного истца ООО «Кристалл» – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Кристалл» к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки», обязании предоставить муниципальную услугу и взыскании компенсации судебных расходов,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Кристалл» обратилось с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>», указывая, что решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено частично административное исковое заявление ООО «Кристалл», на ГО «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ООО Кристалл о предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки» в отношении земельных участков. Указанное решение вступило в законную силу. Во исполнение указанного решения Администрация городского округа «<адрес>» направила в адрес ООО «Кристалл» ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в связи с изменениями, внесёнными в генеральный план городского округа «<адрес>», предоставить выписку из Правил землепользования и застройки представляется невозможным ввиду их неактуальности. При этом указывается, что в соответствии с актуальной редакцией генерального плана <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000014:338, 05:48:000014:339 расположены в функциональной зоне Ж1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами от 9 этажей и выше. Данные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у ООО «КРИСТАЛЛ» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ <адрес>. Границы земельных участков были установлены собственником, т.е. администрацией городского округа, и с 1999 не изменялись. Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» утверждены решением собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, просят суд признать отказ Администрации городского округа «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки» незаконным. Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» выдать выписки из правил землепользования и застройки на земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000014:338, 05:48:000014:339 и взыскать государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить, также просил вынести частное определение.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № <адрес>, № <адрес>, а также выписками из ЕГРН, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000014:338, 05:48:000014:339 предоставлены ООО «Кристалл» в постоянное бессрочное пользование на основании постановления Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ на ГО «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ООО Кристалл о предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки» в отношении земельных участков.

Во исполнение указанного решения Администрация городского округа «<адрес>» направила в адрес ООО «Кристалл» ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в связи с изменениями, внесёнными в генеральный план городского округа «<адрес>», предоставить выписку из Правил землепользования и застройки представляется невозможным ввиду их неактуальности. В соответствии с актуальной редакцией генерального плана <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000014:338, 05:48:000014:339 расположены в функциональной зоне Ж1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами от 9 этажей и выше.

Согласно п.п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; естественным границам природных объектов; иным границам.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ и иными нормативно правовыми актами, причинами для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выписка из правил землепользования и застройки» могут являться: ненадлежащее оформление заявления или невозможность его прочтения; отсутствие у лица полномочий на подачу заявления; предоставление неполного комплекта документов; несоответствие прилагаемых документов, указанным в заявлении; предоставление утративших силу, недействительных документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законным признан быть не может, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в выдаче выписки из ПЗЗ в связи с их неактуальностью, при том, что на момент первичного обращения административного истца ПЗЗ являлись действующими.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При установленных обстоятельствах, в отсутствие представленных административным ответчиком доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выдаче выписки из правил землепользования и застройки в их действующей редакции нарушает права административного истца, в связи с чем, суд считает требования ООО «Кристалл» в части признания незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

При этом, разрешая возникший спор суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ Администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении выписки из ПЗЗ, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика предоставить выписку из ПЗЗ.

Требования административного истца о взыскании судебных расходов в размере 2000 рублей, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в порядке ст. 111 КАС РФ, поскольку указанные расходы связаны с настоящим делом и подтверждены документально.

При этом оснований для вынесения частного определения в адрес главы городского округа «<адрес>», суд не усматривает, поскольку неудовлетворения требований административного истца в добровольном порядке отдельными сотрудниками Администрации ГО «<адрес>» не является по смыслу ст. 200 КАС РФ основанием для вынесения частного определения в адрес главы городского округа «<адрес>».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ООО «Кристалл», удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки».

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» выдать выписки из правил землепользования и застройки на земельные участки с кадастровыми номерами 05:48:000014:338, 05:48:000014:339.

Взыскать с Администрации ГО «<адрес>» в пользу ООО «Кристалл» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: И.<адрес>