<данные изъяты>

Копия Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.К.А. к администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

Установил:

Административный истец М.К.А. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес>, в котором просит признать решение заинтересованного лица № исх-№ от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 252 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и отменить, обязать принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 252 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, заявителю, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 252 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей садоводства и огородничества на следующих условиях: предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, границы которого граничат с истребуемым в аренду земельным участком. Схема расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории, с точками координат межевой план, ответ Министерства экологии и природопользования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. заинтересованным лицом было вынесено решение № исх-№ об отказе в предоставлении данного земельного участка в аренду, содержащее следующие основания отказа: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, сославшись на заключение Комитета по архитектуры и градостроительства <адрес> <данные изъяты>. Заявитель считает указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№ незаконным, принятым в нарушение ст.65 Водного кодекса РФ, ст.27 и 95 ЗК РФ, положения ст.3.1 ФЗот 14.03.1995г, что подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № классификатор видов разрешённого использования. Решение заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГг. № исх-№ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы заявителя, что выражается в следующем: запрете облагораживании данной территории и выращивании фруктов и овощей.

Административный истец М.К.А. и представитель по доверенности О.Е.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились. Административный истец М.К.А. просит восстановить срок на подачу административного искового заявления.

Административный ответчик администрация городского округа <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание представитель не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований, пояснил, что истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предваритсльное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 252 кв.м, в д<адрес>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур). По результатам рассмотрения заявления администрация городского округа <адрес> приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования. В связи с чем, в соответствии со ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является ограниченным в обороте. Учитывая вышеизложенное администрация городского округа <адрес> отказала в предоставлении государственной услуги. Также администрация сообщает, что по сведениям Комитета по управлению администрации водный объект не значится в реестре муниципального имущества.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что М.К.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилищной застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

М.К.А. подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Администрацией городского округа <адрес> в соответствии с Административным регламентов получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№ М.К.А. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На основании части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 м.

Пунктом 2 части 4, части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации определено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377.

Согласно пункту 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

При этом статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации к водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 17).

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

При этом, запрета на предоставление в аренду таких земельных участков законом не предусмотрено.

Из представленного суду заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> <данные изъяты>, на которое ссылается в своем решении административный ответчик, указано на частичное расположение испрашиваемого земельного участка, площадью 251,77 кв.м, в зоне береговой полосы, с указание на то, что указанные сведения подлежат уточнению. При этом по настоящему делу замеры и расчеты, необходимые для принятия решения о нахождении участка относительно береговой полосы водного объекта, связанные с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от нее до границ земельного участка, не проводились.

В то же время, согласно справки, выданной Министерством экологии и природопользования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, к которому прилегает испрашиваемый земельный участок, в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территории в <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в границы существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

Поскольку в деле отсутствуют бесспорные доказательства того, что испрашиваемый земельный участок или его часть ограничены в обороте, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого отказа требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию городского округа <адрес> подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав М.К.А. путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Административным истцом заявлено о признании причин пропуска срока на подачу административного искового заявления уважительными, восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Из объяснений М.К.А. следует, что 22.02.2023г. ею был подан иск в постоянное судебное присутствие городского округа <адрес>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление М.К.А. о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду оставлено без движения, истцу предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в суд исковое заявление, составленное в соответствии со ст.131 ГПК РФ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено истцу. Оба определения получены истцом посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ. Истцом повторно было подано указанное исковое заявление. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без движения, истцу предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в суд документ о доплате государственной пошлины. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено истцу. Оба определения получены истцом ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления. С данным заявлением административный истец обратилась в суд посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска административным истцом срока на подачу административного искового заявления и считает возможным восстановить пропущенный срок на его подачу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить М.К.А. процессуальный срок на подачу административного искового заявления к администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-№ об отказе М.К.А. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа <адрес> рассмотреть заявление М.К.А. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>