Решение по делу № 2-2002/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда.

Дело № 2 – 2002/6 – 2023 г.

46RS0030-01-2023-000739-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска

в составе:

председательствующего судьи Нечаевой О.Н.,

при секретаре Рудской Ю.Э.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Курска гражданское дело по уточненному иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Курску о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

установил :

истец ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к ответчику УМВД России по г. Курска, в котором просит истец признать незаконным и отменить приказ УМВД России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, обязать ответчика изъять из его личного дела сведения о наложении на него оспариваемого взыскания, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 70000 руб.

В обоснование иска указывает, что нарушений служебной дисциплины, указанных в приказе, он не совершал, при проведении служебной проверки был существенно нарушен установленный порядок проведения проверки, не соблюдены цели проведения служебной проверки, грубо нарушены его права, его вина не доказана, служебная проверка проведена предвзято, необъективно.

В судебном заседании истец утоненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО3 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона. В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статья 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ и Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 г. N, которым утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лейтенантом полиции ФИО4, заместителем командира 4 мобильного взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску был установлен факт отсутствия информации на персональных носимых устройствах регистрации сотрудников ОБ ППСП УМВД России по г. Курску после несения службы.

По данному факту начальником УМВД России по г. Курску полковником полиции ФИО5 назначена служебная проверка. ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка, проведение которой поручено командиру ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, подполковнику полиции ФИО6, который в свою очередь поручил ее проведение своему подчиненному сотруднику – ДД.ММ.ГГГГ командиру роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, майору полиции ФИО3

В рамках служебной проверки было установлено, что согласно постовой ведомости ОБ ППСП УМВД России по г. Курску с 14 часов 00 минут до 22 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ службу на пешем посту № (позывной № несли: полицейский 1 отделения 2 взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску старший сержант полиции ФИО1 и полицейский 2 отделения 2 взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску сержант полиции ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут дежурным смены группы управления нарядами отделения организации службы ОБ ППСП УМВД России по <адрес> прапорщиком полиции ФИО8 выданы видеорегистраторы старшему сержанту полиции ФИО1 (№) и сержанту полиции ФИО7 (№) для несения службы.

Данные видеорегистраторы в соответствии с пунктом 137 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного МВД России от 28.06.2021г. №, выдаются сотрудникам для документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, фиксирования действий сотрудников ППС при выполнении возложенных обязанностей, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также для решения проблем правовой защищенности сотрудников, обеспечения надлежащего контроля за несением службы, соблюдения законности в правоприменительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ после несения службы видеорегистраторы были сданы старшим сержантом полиции ФИО1 и сержантом полиции ФИО7 в группу управления нарядами отделения организации службы ОБ ППСП УМВД России по г. Курску.

В соответствии с Наставлением, ежедневно проводится анализ информации, полученной с использованием видеорегистраторов, путем ее просмотра. По результатам анализа, проведенного лейтенантом полиции ФИО4, заместителем командира 4 мобильного взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску было установлено, что на видеорегистраторах полицейского 1 отделения 2 взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску старшего сержанта полиции ФИО1 и полицейского 2 отделения 2 взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску сержанта полиции ФИО7 при несении службы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, информация отсутствует.

При этом при получении устройства регистрации информации «Дозор-77» старшему сержанту полиции ФИО1 прапорщик полиции ФИО8 включил его и показал сотруднику, что он находятся в рабочем состоянии, о чем свидетельствует запись на видеорегистраторе, аккумуляторная батарея при этом имела полный заряд. Старший сержант полиции ФИО1 взял его в руки и в присутствии прапорщика полиции ФИО8 отключил видеорегистратор. После чего убыл на маршрут патрулирования. О данном факте не докладывалось командованию ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, так как они могут включить видеорегистраторы на маршруте патрулирования. При смене вышеуказанных сотрудников, примерно в 22 часа 05 минут ДД.ММ.ГГГГ прапорщик полиции ФИО8 принял у них спецсредства и устройства регистрации информации «Дозор-77».

Видеорегистраторы которые они сдали после несения службы, находились в рабочем состоянии, информации записано на них не было, а аккумуляторы данных устройств были заряжены, о чем свидетельствовали индикации на мониторе комплекса регистрации информации.

О выходе из строя видеорегистратора, в период несения службы ФИО1 непосредственного руководителя или дежурную группу не информировал.

Факт отсутствия информации на видеорегистраторах носимых сержанта полиции ФИО7 и старшего сержанта полиции ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. в период несения службы подтверждается диском с записью с вышеуказанных регистраторов, исследованным в судебном заседании.

О том, что устройства регистрации информации «Дозор-77», выданное в том числе истцу, находились в исправном состоянии, свидетельствует рапорт специалиста направления связи и специальной техники отделения (материально-технического обеспечения) ОБ ППСП УМВД России старшего лейтенанта полиции ФИО9

Доводы истца об использовании видеорегистратора по своему усмотрению опровергаются положениями Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного МВД России от 28.06.2021г. №.

Так, согласно п.п. 138.9 п. 138 Наставления, сотруднику при несении службы с видеорегистратором, запрещается совершать действия, препятствующие регистрации и сохранению информации видеорегистратором.

В силу п. 140 Наставления запрещается несение службы сотрудниками ППС в пешем порядке без видеорегистратора.

В соответствии с п.п. 13.1, 13.2 п. 13, п.п. 27.8 п. 27 должностного регламента (должностной инструкции) полицейского 1 отделения 2 взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску старшего сержанта полиции ФИО1, утвержденного командиром ОБ ППСП УМВД России по г. Курску ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), не совершать действия, препятствующие регистрации и сохранению информации видеорегистратором.

По окончании службы, в соответствии с пунктом 139 Наставления, информацию, полученную с использованием АПК ВН и видеорегистратора, старший наряда ППС предоставляет в ГУН подразделения или должностному лицу территориального органа, ответственному за сбор и хранение такой информации, однако информация на видеорегистраторе, сданном ФИО1, отсутствовала.

На основании изложенного, в рамках служебной проверки, старшему сержанту полиции ФИО1 было предложено дать объяснения по факту отсутствия информации на его персональном носимом устройстве регистрации после несения службы ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 представил объяснение по обстоятельствам проступка. Указал что прямого указания на то, что бы видеорегистратор был включен при несении службы на постоянной основе, не указано ни в одном нормативном акте.

На вопрос о том, включал ли он регистратор в период несения службы ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. он пояснить отказался, о чем имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе сотрудником предоставить объяснение по факту совершенного дисциплинарного проступка на бланке рекомендуемого образца.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с заболеванием.

В соответствии с пунктом 17 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ заключение по результатам служебной проверки со всеми материалами было предоставлено временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по г. Курску для утверждения.

По результатам служебной проверки установлен факт ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него обязанностей по не совершению действий, препятствующих регистрации и сохранению информации видеорегистратором.

Оспариваемое истцом заключение служебной проверки утверждено уполномоченным лицом – временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по г. Курску полковником полиции ФИО10, подписано командиром роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, майором полиции ФИО3, согласовано с командиром ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, подполковником полиции ФИО6, сотрудниками ОРЛС и правового отделения УМВД России по г. Курску в пределах их полномочий.

В ходе служебной проверки командиром роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, майором полиции ФИО3 собраны все необходимые материалы, опрошены свидетели.

Руководителем органов внутренних дел в силу части 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, за нарушение пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, подпункта 138.9 пункта 138 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 13.1, 13.2 пункта 13, подпункта 27.8 пункта 27 должностного регламента (должностной инструкции) полицейского 1 отделения 2 взвода роты № (по обслуживанию Сеймского и Железнодорожного округов г. Курска) ОБ ППСП УМВД России по г. Курску, утвержденного командиром ОБ ППСП УМВД России по г. Курску ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в воспрепятствовании регистрации и сохранении информации видеорегистратором носимым.

С данным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

Анализ представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду прийти к выводу, что при проведении служебной проверки должностными лицами, ее проводящими, приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1

Установленные в ходе рассмотрения дела факты в их совокупности свидетельствуют о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания по приказу от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках компетенции руководителя определена соразмерность применяемого к истцу как к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного им проступка, с определением взыскания в виде строгого выговора.

Давая оценку доводам сторон о соразмерности назначенного наказания обстоятельствам и характеру проступка, суд исходит из характера службы истца, правового статуса сотрудника органов внутренних дел, принимая во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины.

Порядок и сроки проведения служебной проверки, установленные действующим законодательством, в отношении истца ФИО1, а также требования к форме и содержанию заключения в полной мере соблюдены, дисциплинарное взыскание к нему применено обоснованно.

Таким образом, доводы истца о том, что при проведении служебной проверки были нарушены требования приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, объективных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания и вытекающих из них требований о компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Курску о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья

Ленинского районного суда г. Курска О.Н. НЕЧАЕВА