Решение по делу № 2А-1083/2023 от 04.07.2023 - о признании действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, нарушающими условия содержания в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных, в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6, признании умышленным причинением вреда здоровью и имуществу по неисполнению решений судов по отсутствию в камерах горячего водоснабжения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере по .......... рублей каждому.

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

4 июля 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием административных истцов ФИО1, его представителя адвоката Романенко Л.В. представившей удостоверение № 1839 и ордер № 60 от 07.06.2023, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1083/2023 по административному иску ФИО1 и ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, нарушающими условия содержания в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных, в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6, признании умышленным причинением вреда здоровью и имуществу по неисполнению решений судов по отсутствию в камерах горячего водоснабжения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере по .......... рублей каждому

установил

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, нарушающими условия содержания в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных, в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6, признании умышленным причинением вреда здоровью и имуществу по неисполнению решений судов по отсутствию в камерах горячего водоснабжения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере по .......... рублей каждому, указывая в обоснование, что решением Амурского городского суда от 29.01.2021, дело № 2а-87/2021 были признаны бездействия ИК-6 в необеспечении горячим водоснабжением в камере, а чтобы исполнить решение администрация ИК-6 начала подавать горячую воду из системы отопления, которая оказалась непригодной и не соответствовала требованиям СаНПин 2.1.4.1074-01, как это признано в решении Тулунского городского суда от 18.06.2022, дело № 2а-897/2022, а также в решении Саликамского городского суда Пермского края от 08.06.2022, дело № 2а-1084/2022. Указывают, что вопреки здравого смысла сотрудники ИК-6 вновь подключились к ситеме отопления в октябре 2022г.

Указывают, что ФЗ «О теплоснабжении» отбор горячей воды на нужды населения из системы теплоснабжения, с 01.01.2022, не допускается.

Установлено, что горячая вода из системы отопления наносит вред здоровью, так как ей нельзя умываться из-за появлений кожных заболеваний, полоскать рот после чистки зубов из-за возможного отравления и многое другое. Также нельзя стирать белье, т.к. после стирки светлое (белое) белье становится коричневым из-за мутности и примеси железа (лабораторная проверка от 24.02.2022 выявила превышение железа в 10 раз, мутности в 10 раз, это из акта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», указывают, что носки и трусы приходится стирать каждый день (прачка в ИК-6 работает 1 раз в неделю, но принимают в стирку только потельное белье - это наволочка и простынь), то есть, пользоваться данной горячей водой нельзя, она наносит вред здоровью и порчу личных вещей (моральный и материальный вред).

Просят суд признать действие сотрудников ФКУ ИК-6 России по Хабаровскому краю незаконными, нарушающими условия содержания, предусмотренные законодательством РФ и международными договорами в РФ, в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных, то есть, истцов, признать нарушением закона отбора горячей воды из системы теплоснабжения, сотрудниками ИК-6, признать умышленным причинением вреда здоровью истцов и имуществу в нарушение ст. 16 КАС РФ, т.к. не исполняются многочисленные решения различных сдов по отсутствию в камерах горячеого водоснабжения, присудить справедливую компенсацию в размере по .......... рублей каждому.

В судебном заседании административные истцы, требования иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживают, просят суд признать незаконными и нарушающими права осужденных ФИО1 и ФИО2 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 14.10.2022 по март 2023 года, присудить справедливую компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере по .......... рублей в пользу каждого.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Романенко Л.В. поддерживает пояснения ФИО1

Представители административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, в суд 05.06.2023 вх. № 2023-5/9771 от представителя административных отваетчиков ФИО3 поступили письменные возражения, в которых указывает, что административные ответчики требования административного иска не признают, указывает, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях. Для стирки постелных принадлежностей и нательного белья имеется прачечная. Согласно пункту 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) открытая система теплоснабжения ((горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети. В соответствии с ч. 2.1 ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы Теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими Организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном ст. 15.1 настоящего Федерального закона. Теплоснабжающей организацией в п.Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «ШелТЭК», оказывает услуги горячего водоснабжении. 7 октября 2021 года в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена. 25.11.2021 в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт № 2.714 от 24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. С 14.10.2022 по 10.05.2023 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю была возобновлена подача горячей воды. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Считает, что размер компенсации каждому по .......... рублей не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие каких-либо негативных последствий, просит суд в удовлетворении требований административного иска истцам отказать.

Определением от 07.06.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - Федеральная служба исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, письменные возражения стороны административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Административные истцы обратились в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными и нарушающими их права бездействием администрации исправительного учреждения, выразившиеся в подаче технической горячей воды в камеру содержания осужденных, а также в части отбора подачи технической горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6 в период с 14.10.2022 по март 2023 года.

В предварительном судебном заседании сторона административного ответчика ФКУ ИК-6 участие принимала, возражений по заявленному административными истцами периоду нарушения условий содержания, в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения, в результате чего каждый из них заболел, в январе 2023 года они были осмотрены гражданским врачом - дерматологом, с установлением диагноза - аллергический дерматит, назначено лечение, не оспаривала.

В обоснование возражений представитель административных ответчиков ФИО3 указывает, что отсутствие горячего водоснабжения в камере осужденных не связано с бездействием исправительного учреждения, а является следствием отсутствия горячего водоснабжения в п.Эльбан, Амурского муниципального района. Каких-либо негативных последствий в связи с отсутствием горячего водоснабжения для административных истцов, не наступило, с указанными доводами суд не соглашается исзходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, часть 1.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, часть 2.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

Из положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, часть 1. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, часть 2.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания, ч. 4.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, пункт 14.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив представленные в материалы административного дела доказательства по правилам ст. ст. 62, 84 КАС РФ, и установив, что в период с 14.10.2022 по март 2023 осужденные ФИО1 и ФИО2 не были обеспечены горячим водоснабжением, материалами дела установлено, стороной административного ответчика подтверждаено, что в камеру осужденных подавалась техническая горячая вода из системы теплоснабжения, что не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) администрации исправительного учреждения и нарушении прав осужденных на надлежащие условия отбывания наказания, что влечет возложение на исправительное учреждение обязанности по присуждении компенсации за нарушение прав административных истцов в части необеспечения горячим водоснабжением камеры, где отбывают наказание осужденные.

Стороной административных ответчиков суду представлены следующие доказательства:

- справка об обеспечении горячим водоснабжением в ФКУ ИК-6, согласно которой, в 2021 году, после запуска системы отопления, 07 октября в камеры, а также в душевые учреждения начали подавать горячую воду из системы отопления. Давление в системе 6 Мпа - этого хватает, чтобы помыться длительное время. Горячая вода подается, согласно Государственного контракта, заключенного с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». По поводу соответствия горячей воды СанПиНу, информации нет. Денежные средства на проверку качества горячей воды, отсутствуют. Согласно п. 1.3 вышесказанного контракта, «тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для: отопления и/или горячего водоснабжения». Также, согласно п. 5.1.1 этого же контракта «Исполнитель обязан поддерживать параметры качества, надежности и т.д. предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации в соответствии с нормами действующего законодательства». Из-за неоднократных жалоб на качество горячей воды, 25 ноября подключили в душевых обратно водонагреватели. В настоящее время помывка осужденных осуществляется путем нагрева холодной воды водонагревателями. Качество холодной воды соответствует СанПиНу. В то же время, в камеры подается горячая вода из системы отопления; справка о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 07.09.2022 № 27/55/13-б/н из содержания коорой следует, что в ходе инспекторской проверки ФКУ ИК-6 в июле 2021 года ФСИН России, был составлен и утвержден план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Согласно этого плана 07 октября 2021 года, с началом отопительного сезона, была подана горячая вода в камеры и душевые учреждения. На летний период горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., на эти нужды в течении года расходуется 164 250 кВт электрической энергии, так как централизованное горячее водоснабжение на летний период отсутствует. В настоящее время после запуска системы отопления, с 08 октября в камеры, где содержатся осужденные начали подавать горячую воду из системы отопления. Горячая вода в зимнее время подается согласно Государственного контракта № 25Э/2021 от 24 марта 2021 года, заключенного с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», л.д. 19;

- справка № 27/55/13 об обеспечении горячим водоснабжением согласно которой, 14.10.2022 в камеры режимного корпуса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю было подано централизованное горячее водоснабжение из открытой системы отопления ООО «Шелтэк», согласно заключенного государственного контракта. Вместе с тем, во всех душевых ФКУ ИК-6 установлены водонагреватели накопительного типа. Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю в соответствии с графиком помывки, л.д. 46;

- соглано протоколу лабораторных испытаний № 2.714 от 24.02.2022, проведенному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 24.02.2022, цель исследования: производственный контроль, договор, проведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, л.д. 36-38.

По запросу суда медицинской частью № 9 суду представлены копии амбулаторных карт и выписки из медицинских карт осужденных ФИО1 и ФИО4, из содержания которых судом усматривается, что 04.03.2023 ФИО1 и ФИО2 26.01.2023 и 04.03.2023 были осмотрены врачом дерматологом. Жалобы на .......... (ФИО1) рекомендвано: мазь ...........

В судебном заседании административные истцы пояснили, что аллергический дерматит возник вследствие использования ими техической воды из системы отопления, что является нарушением их прав, указанное считают, что связано с бездействием администрации.

Суд, оценивая пояснения административных истцов в этой части, учитывает, что доводы стороны административных истцов административными ответчиками не опровергнуты.

ФИО1 пояснил, что по ранее состоявшимся решениям в отношении каждого административного истца за иные периоды нарушения условий содержания по необеспечению горячим водоснабжением, вынесены решения суда, однако как указывают административные истцы, администрация ФКУ ИК-6 никаких мер к устранению допущенных нарушений, не предпринимает, об указанном свидетельствуют материалы исполнительного пропизводства по делу № 2а-87/2021, возбужденному на основании вступившего в законную силу решения Амурского городского суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что вступившим в законную силу решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021 по административному делу № 2а-10/2021 по административному иску исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на ФКУ ИК-6, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы, в связи с указанным, ими не заявлены требования о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению жилых камер ФКУ ИК-6 горячим водоснабжением по настоящему делу.

Суд приходит к выводу о признании нарушенным право осужденных ФИО1 и ФИО2 на надлежащее обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий в связи с отсутствием в их камере горячего водоснабжения - подачи горячей воды из системы отопления, в результате чего при ее использовании административным истцам был причинен вред здоровтью. При этом суд учитывает, что компенсация за нарушение условий содержания осужденных в исправительном учреждении присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины исправительного учреждения и его должностных лиц.

Таким образом, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 и ФИО2 подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере .......... рублей в пользу каждого, и в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного иска в суд. ФИО2 при подаче в суд административного иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.

Присужденную судом сумму компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - не обеспечение горячим водоснабжением - подача горячей воды из системы отопления, суд находит соразмерной допущенным нарушениям, что соответствует принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административных истцов и мерой ответственности государства.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административных истцов, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 84, 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Требования административного иска ФИО1 и ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, нарушающими условия содержания в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных, в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6 за период с 14.10.2022 по март 2023 года, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания - удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права осужденных ФИО1 и ФИО2 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания в части подачи технической горячей воды в камеру содержания осужденных ФИО1 и ФИО2 в части отбора горячей воды из системы теплоснабжения сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по **** за период с 14.10.2022 по март 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 , .......р. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере ..........) рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ..........) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, .......р. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере ..........) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение по делу изготовлено .......