Решение по делу № 2А-1976/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, о возложении обязанности на администрацию Находкинского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Дело № 2а-1976/2023

25RS0010-01-2022-002167-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 31 мая 2023 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Находка Зиновьевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Находки в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, о возложении обязанности на администрацию Находкинского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №,

установил:

прокурор г. Находки обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенного 14.11.2022 прокуратурой г. Находки осмотра с участием начальника отдела экологии и природопользования администрации Находкинского городского округа выявлены факты складирования бытовых и строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <.........>, и установлено, что на данных участках располагаются многочисленные очаги навалов строительных отходов, производственных отходов, твердых коммунальных отходов, собственник отходов не установлен. По результатам проведенных надзорных мероприятий прокурором г. Находки 14.11.2022 главе Находкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Вместе с тем, работа по устранению выявленных нарушений администрацией Находкинского городского округа не проведена, финансирование мероприятий по ликвидации бытового и строительного мусора на указанных земельных участках на первое полугодие 2023 года не предусмотрено. Земельные участки сформированы, не переданы в собственность или аренду, соответственно, находятся в муниципальной собственности. Администрация Находкинского городского округа обязана организовать и финансировать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов на территории городского округа, обеспечив указанные мероприятия в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Образования свалки приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, нарушает требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в результате чего, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создается угроза безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

В судебном заседании помощник прокурора г. Находки Зиновьева М.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесении решения с учетом имеющихся в деле доказательств.

В ранее представленных в суд возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Находкинского городского округа ФИО3 по доверенности указала, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № сформированы, на момент выявления факта складирования бытовых и строительных отходов не переданы в собственность или в аренду, соответственно, находятся в муниципальной собственности. В 2022 году при проведении рейдовых мероприятий, сотрудниками отдела экологии и природопользования неоднократно выявлялись лица, причастные к складированию бытовых и строительных отходов на вышеуказанных земельных участках, однако привлечь к административной ответственности данных лиц в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не представлялось возможным в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которое закрепило особенности организации и проведения не только государственного контроля (надзора), но и муниципального. Поскольку отсутствовали основания для проведения контрольных мероприятий в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, с лицами, допустившими факты складирования отходов, проводилась разъяснительная беседа, и по возможности они привлекались к уборке мусора, привезенного ими, и зафиксированного на момент обнаружения правонарушения. Финансирование мероприятий по ликвидации бытового и строительного мусора на вышеуказанных земельных участках на 2023 не предусмотрено. Вместе с тем, исполнение обязанности по ликвидации свалки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу невозможно, исходя из того, что в силу ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации мероприятия, осуществляемые с участием бюджетных средств планируются программным методом. В случае удовлетворения исковых требований администрации потребуется время для исполнения решения суда, превышающее заявленный срок, исходя из требований действующего законодательства. Просила административное исковое заявление прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности оставить без удовлетворения, а в случае их удовлетворения установить срок для исполнения обязанности, возложенной судом 01.09.2024.

Изучив заявленные требования, позицию административного ответчика и материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

Статьей 3 Закона Приморского края от 06.12.2004 № 183-КЗ «О Находкинском городском округе» установлены границы Находкинского городского округа Приморского края.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Публичные полномочия в области обращения твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что прокуратурой г. Находки в ходе проведенного 14.11.2022 осмотра с участием начальника отдела экологии и природопользования администрации Находкинского городского округа выявлены факты складирования бытовых и строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <.........>.

В ходе данного осмотра установлено, что на указанных земельных участках располагаются многочисленные очаги навалов строительных отходов, производственных отходов, твердых коммунальных отходов, о чем 14.11.2022 составлен акт проверки, приложены фототаблицы.

14.11.2022 по итогам вышеуказанной проверки прокурором г. Находки в адрес главы Находкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № Прдр-200050020-658-22/20050020.

Из ответа администрации Находкинского городского округа от 06.12.2022 за № 1-31-6980, следует, что мероприятия по ликвидации бытового и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами № и № будут включены в план на 2023 при наличии достаточного финансирования на указанные цели.

Письмом от 31.03.2023 № 1-31-1574 на требование прокурора о предоставлении сведений и документов администрация Находкинского городского округа сообщила, что финансирование мероприятий по ликвидации бытового и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами № и № на первое полугодие 2023 года не предусмотрено, прорабатывается вопрос о привлечении внебюджетных источников. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № сформированы, не переданы в собственность или аренду, соответственно, находятся в муниципальной собственности.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2023 земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к категории земель «Земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «Спорт (5.1)». Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, обязанность по организации сбора твердых бытовых отходов земельных участках с кадастровыми номерами № и № лежит на администрации Находкинского городского округа.

Проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Недостаточность финансирования, на которое ссылается администрация Находкинского городского округа, не может служить основанием для неисполнения органом местного самоуправления обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в связи с чем, доводы об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации бытового и строительного мусора на земельных участках с кадастровыми номерами № и № на 2023 год подлежат отклонению.

Выявленные нарушения в области природоохранного законодательства приводят к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий и создают угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, при определении срока для исполнения судебного акта, суд полагает, что установление администрации Находкинского городского округа срока для исполнения своей обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанных земельных участках в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, учитывая необходимость планирования расходования бюджетных средств и объем работ, необходимых для исполнения решения суда, является недостаточным и приходит к выводу об установлении администрации Находкинского городского округа данного срока в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья О.А. Фёдорова