Решение по делу № 2А-3078/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным отказа в приеме документов, выраженного в письме от <дата> №, возложении обязанности принять документы к рассмотрению.

№ 2а-3078/2023

70RS0004-01-2023-003372-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.

при секретаре Несмеловой С.С.

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным отказа в приеме документов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять документы к рассмотрению,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным отказа в приеме документов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять документы к рассмотрению.

В обоснование требований указали, что являются законными владельцами гаражей, расположенных по адресу <адрес>. Для обслуживания гаражей был создан ГСК ..., членами которого они являются. Решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт создания гаражей до ДД.ММ.ГГГГ По независящим от истцов обстоятельствам они не смогли завершить оформление гаражей в собственность и решили воспользоваться «гаражной амнистией». Истцы трижды обращались в администрацию г. Томска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>, образованного в соответствии с проектом межевания территории. Утвержденным постановлением администрации г. Томска. Все обращения истцов были возвращены без рассмотрения под различными предлогами. В последнем ответе от ДД.ММ.ГГГГ содержалась оговорка о том, что испрашиваемый истцами земельный участок не может быть им предоставлен в рамках ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ, так как гаражи являются двухэтажными. Выражают несогласие с оспариваемым отказом в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ, так как гаражи возведены до дня введение в действие ГрК РФ, на земельном участке, предоставленном постановлением Мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, что позволяет им обратиться за предоставлением бесплатно земельного участка, на котором расположены гаражи.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Томска, в качестве заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Kовальчук Г.И., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала, по основаниям в нем изложенным.

Административный истец ФИО2, административные ответчика ДАиГ, администрация г. Томска, заинтересованные лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражения на иск представитель административного ответчика ДАиГ требования административного иска не признала, указала по общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

Пунктом 8 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ также установлено, что к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с указанной статьей земельного участка, на котором расположен гараж, прилагается технический план указанного гаража.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» утвержден постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015№ 750, приложением № 3 к которому установлен исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является обязательным при обращении заинтересованного лица с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, копии документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя) (п. 2 перечня, п. 2.6 административного регламента).

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 2.6.1 административного регламента, в соответствии с подпунктом 4 которого в заявлении необходимо указывать реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

Образование земельного участка с условным номером ЗУ28 предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 25.12.2020 №318-з, в то время как заявление о предварительном согласовании содержит указание на постановление от 25.12.2020 № 319-з, которым утвержден проект межевания в отношении иной территории, что является нарушением пп. 4 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 4 п. 2.6.1 административного регламента.

Поскольку к заявлению не были приложены копии документов, удостоверяющего личность заявителей и их представителей, заявление не соответствует требованиям приложения №3 к административному регламенту, п. 2.6 административного регламента.

Заявление также не соответствует п. 8 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, поскольку к нему не был приложен технический план в отношении гаражей.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, а также в соответствии с пп. 1 п. 2.7 административного регламента несоответствие заявления предъявляемым требованиям является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Полномочиями на подписание решений о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка наделен заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В письме от 31.03.2023 № 02-21/470 за подписью заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству содержится решение об отказе в приеме документов, принятое в соответствии с указанными выше нормами права и полностью им соответствующее. Ссылка в письме об отказе на дополнительно сообщаемые заявителю сведения о распространении норм ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ на одноэтажные гаражи, а также на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не является основанием к отказу в приеме документов и доведены до сведения заявителей справочно.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд основания для удовлетворения административного иска не находит исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ в приеме документов, выражен в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий административный иск направлен в суд по почте ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с п. 1, п. 10 ст. 12 Положения в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", осуществляет утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), организует работу комиссии по землепользованию и застройке и комиссии по вопросам предоставления земельных участков, оформляет решения комиссий протоколами, рассылает поручения комиссий, а также контролирует исполнение указанных поручений;

Департамент в соответствии с возложенными на него функциями подготавливает и принимает участие в согласовании муниципальных и иных правовых актов в пределах предмета деятельности департамента (п. 1 ст. 15 Положения).

В соответствии с п. 2.1, 2.2 административного регламента "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 муниципальная услуга, за которой обратились административные истцы, "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков ДАиГ (далее - комитет).

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх№ от 23-х лиц, в том числе от ФИО1, ФИО2, в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности по адресу <адрес>, образованного в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрация г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № для использования в целях эксплуатации двухэтажных индивидуальных гаражей на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителя, в том числе административным истицам отказано в приеме документов со ссылкой на пп. 2.6.1 п. 2.6 административного регламента, п. 8 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, с указанием на отсутствие в представленном пакете документов копий паспортов заявителей и представителя заявителей, технического плана гаража, указание на проект межевания территории, утвержденном постановлением администрации г. Томска от 25.12.2020 № 319-з, которым не предусмотрено образование земельного участка для эксплуатации гаражей по адресу <адрес>.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги предусмотрен п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2.7 административного регламента основанием к возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является:

1) несоответствие заявления требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента;

2) отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка;

3) непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту.

Согласно пп. 2.6.1 п. 2.6 административного регламента счерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту.

Согласно Приложения 3 к административному регламенту к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя). Оригинал (при подаче запроса посредством личного обращения) либо копия (в случае подачи запроса посредством почтовой связи), либо в виде электронного образа документа (в случае предоставления заявления через Портал или направления на официальную электронную почту) Оригинал предоставляется только для просмотра, копия предоставляется без возвращения.

При этом, предоставление документа, удостоверяющего личность заявителя является обязательным. Не обязателен в случае предоставления заявления посредством отправки через личный кабинет Портала, а также если заявление подписано усиленной электронной подписью.

Как видно из заявления, в том числе, административных истцов, оно подано представителем при личном обращении, однако копии документов, удостоверяющих личности заявителей и представителя к заявлению приложены не были, доказательств обратного административными истцами не представлено.

Согласно п. 8 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Как видно из пакета документа, приложенного к заявлению, в том числе административных истцов, технический план гаража не приложен, что не отрицала административный истец ФИО1 в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 2.6.1 административного регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

В заявлении административные истцы просят предварительно согласовать предоставление земельного участка, образованного проектом межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Томска от 25.12.2020 № 319-з «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенное территории, ограниченной ул. Д.-Ключевская, пер. Соляной, ул. Белозерская. Пер. Проектируемый в г. Томске».

Вместе с тем, указанным проектом межевания территории образование испрашиваемого административными истцами земельного участка по <адрес> не предусмотрено.

С учетом указанных обстоятельств, действия административных ответчиков по отказу в приеме документов являются правильными, оснований для признаний их незаконными не имеется.

Заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу органами местного самоуправления не рассматривалось, оспариваемое решение не является решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а лишь об отказе в приеме документов.

Административные истцы не лишены возможности повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования в целях эксплуатации двухэтажных индивидуальных гаражей на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», приложив все необходимые документы.

Ссылка в оспариваемом решении об отказе в приеме документов на то, что регистрация права собственности на здание гаража, для эксплуатации которого предварительно согласовывается земельный участок, возможно только для одноэтажных гаражей, правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку указана в виде справочной информации, и не является основанием для отказа в приеме документов.

С учетом изложенного, суд оснований для удовлетворения иска не находит.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным отказа в приеме документов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять документы к рассмотрению отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 25.08.2023.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.