Дело №12-1680/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007141-90

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу Правительства Забайкальского края на постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 22.08.2023 Правительство Забайкальского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Правительства Забайкальского края ФИО2 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на то, что 19.12.2022 г. Правительство Забайкальского края обратилось в Борзинский городской суд Забайкальского края с заявлением о прекращении исполнительного производства №-ИП ввиду утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия в соответствии с п.2 ч.1 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве». Определением Борзинского городского суда Забайкальского края 16.01.2023 г. в удовлетворении заявления отказано. 06.02.2023 г. на указанное определение подана частная жалоба, однако, апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 13.04.2023 г. в удовлетворении частной жалобы отказано. Не согласившись с судебными актами первой и второй инстанции 20.06.2023 г. Правительство направило кассационную жалобу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Обосновывая свои требования о прекращении исполнительного производства №-ИП, Правительство Забайкальского края ссылается на невозможность осуществления мероприятий, указанных в исполнительном листе, в связи с отсутствием полномочий у Правительства Забайкальского края по предоставлению субсидий муниципальным районам на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев, а также отсутствием как таковой процедуры, регламентирующей порядок предоставления субсидий муниципальным районам на данные цели. На момент принятия решения, каких-либо нормативных правовых актов, регламентирующих способ финансирования, в том числе порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям, в части создания приютов для животных без владельцев, не имелось. С 05.07.2022 г. на территории Забайкальского края действует Постановление Правительства Забайкальского края от 04.07.2022 г. №278 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Согласно данному Порядку к категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели. Субсидии предоставляются Государственной ветеринарной службой Забайкальского края (далее - Служба), осуществляющей функции главного распорядителя бюджетных средств, до которой, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных средств для предоставления субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, в целях реализации мероприятий государственной программы. Результатом предоставления субсидии является создание приюта для животных мощностью не менее заявленной в справке для расчета размера субсидии, предоставленной заявителем. Реализацией данного Порядка, с момента его действия, является строительство 3-х приютов для животных без владельцев на территориях муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», с. Маккавеево муниципального района «Читинский район», городского округа «Город Чита», общей вместимостью 1 250 мест. Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие осуществить строительство приюта для животных, могут обратиться в Службу, предоставив документы, исчерпывающий перечень которых указан в Порядке, получить финансовое обеспечение части затрат на строительство приюта для животных без владельцев, при этом органы местного самоуправления такими правами согласно Порядку не обладают. Порядок, строго определяет не только категории получателей и требований, предъявляемых к ним, но и процедуру выделения финансовых средств из бюджета Забайкальского края. Кроме того, на территории Забайкальского края отсутствует альтернативный вариант предоставления субсидий или другого способа финансирования органов местного самоуправления, в целях строительства приютов для животных без владельцев. Финансирование мероприятий Правительством Забайкальского края осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, а краевой бюджет имеет дотационный характер, исполнение Решения находится в прямой зависимости от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов, в свою очередь Закон Забайкальского края от 22.12.2022 г. № 2134-33K «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» не предусматривает статью расходов на строительство приютов для животных без владельцев органами местного самоуправления. Не имея возможности исполнить требования исполнительного документа, Правительством Забайкальского края 18.08.2023 г. направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда в Борзинский городской суд сроком на 1 год, до настоящего времени решение по данному заявлению не принято. Таким образом, исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным в связи с обстоятельствами, носящими неустранимый и исключительный характер, вина Правительства Забайкальского края отсутствует, поскольку финансирование указанных мероприятий, с учетом действующего законодательства, фактически будет являться прямым нарушением законодательства. Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными причинами и непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, который предпринимает все доступные ему меры для исполнения исполнительного документа. Дело рассмотрено с нарушением срока белее, чем через 6 месяцев. В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности не разъяснены. Учитывая, что Правительством Забайкальского края в декабре 2022 года направлено заявление о прекращении исполнительного производства № ПИП оснований составления протокола об административном правонарушении 31 января 2023 года не имелось.

В судебном заседании защитник Правительства Забайкальского края ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснила, что исполнение решения зависит от действий Администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края. Именно они должны разработать план мероприятий, который Правительство Забайкальского края должно профинансировать. Государственная Ветеринарная служба Забайкальского края обращалась к И.о. главы администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (письмо от 05.10.2022) с просьбой провести мониторинг юридических лиц и частных предпринимателей, которые обладают соответствующими возможностями и могли бы осуществить строительство, ввод в эксплуатацию приюта в соответствии с требованиями законодательства, однако ответ не был получен.

Выслушав защитника Правительства Забайкальского края ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Борзинского городского суда от 24.12.2020 на Правительство Забайкальского края возложена обязанность обязать Правительство в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение администрацией муниципального района «Борзинский район» мероприятий по разработке проектно-сметной документации на создание специального питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Борзинский район».

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 18.10.2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником – Правительством Забайкальского края 22.10.2021 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 02.12.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 31.12.2021.

Данное постановление получено должником – Правительством Забайкальского края 08.12.2021.

01.11.2022 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 02.01.2023 г.

Данное постановление получено должником – Правительством Забайкальского края 02.11.2022 г.

Поскольку Правительство Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 31.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Уведомление о времени и месте составления протокола получено Правительством 24.01.2023 г.

Поскольку от представителя Правительства Забайкальского края ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения материалов о привлечении к административной ответственности Правительства Забайкальского края в связи с поданной частной жалобой на определение Борзинского городского суда Забайкальского края об отказе в прекращении исполнительного производства, то в назначенный срок 07.02.2023 г. материалы не были рассмотрены.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 22.08.2023, уведомление о дате и времени рассмотрения дела было получено Правительством 16.08.2023 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №№, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2021, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02.12.2021, постановлением о назначении нового срока исполнения от 01.11.2022, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2023.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Правительства Забайкальского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Правительством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доводы об отсутствии возможности исполнить решение суда в связи с принятием Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных, от права собственности на которых владельцы отказались, в связи с чем Правительство не наделено полномочиями по предоставлению субсидий муниципальным районам, ранее заявлялись при подаче заявления о прекращения исполнительного производства и исследовались судебными инстанциями. Забайкальский краевой суд в апелляционном определении от 13.04.2023 указал на то, что новый порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий не порождает утрату Правительством Забайкальского края возможности произвести действия, указанные в исполнительном документе.

Доводы о том, что исполнение Правительством Забайкальского края решения суда зависит от исполнения решения администрацией муниципального района «Борзинский район» суд также полагает несостоятельными. Заявителем не представлены надлежащие доказательства принятия мер на понуждение исполнения решения суда администрацией муниципального района «Борзинский район». Письмо Государственной Ветеринарной службы Забайкальского края на имя И.о. главы администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 05.10.2022 с просьбой провести мониторинг юридических лиц и частных предпринимателей, обладающих соответствующими возможностями и имеющих возможность осуществить строительство, ввод в эксплуатацию приюта в соответствии с требованиями законодательства, не свидетельствует о том, что Правительство Забайкальского края приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Правительства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Доводы о нарушении срока вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о его незаконности. Нарушение установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дела к существенным недостаткам не относится, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Поскольку срок рассмотрения дела не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о незаконности постановления по делу об административном правонарушении. В данном случае Постановление о привлечении Правительства Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 22.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Маркова О.А.