Решение по делу № 2А-149/2023 от 26.04.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-149/2023

79RS0003-01-2023-000190-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием помощника прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Ленинский районный суд к администрации Октябрьского муниципального района ЕАО с административным иском признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В заявлении указывает, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка принимаемых органами местного самоуправления мер по оснащению контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в жилищах муниципальных образованиях ЕАО в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в результате которой выявлены нарушения. Администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО в нарушение п. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ, п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 11, 12 и 14 Правил обращения с ТКО обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществлялась ненадлежащим образом; бункеры либо специальные площадки для крупногабаритных отходов не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют; размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено. Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Просит суд признать бездействие администрации Октябрьского муниципального район ЕАО выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района ЕАО незаконным. Кроме того просит возложить на администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 требования поддержала по доводам, указанном с административном исковом заявлении, пояснила, что на органы местного самоуправления возложена обязанность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми, определять, а также создавать места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, проверкой установлено, что на территории Октябрьского района специальные площадки, либо бункеры не определены и не созданы, что не соответствует природоохранному санитарно-эпидемиологическому законодательству и влияет на экологическую обстановку, ведет к порче земли и неудобству граждан, при складировании крупногабаритных отходов. Просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского муниципального района ЕАО в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ООО «Дом-Строй», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 89 от 24.06.1998 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии требованиями правил благоустройства такого муниципального образования. требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила обращения с ТКО), к крупногабаритным отходом относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

На основании п. 11 Правил обращения с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 раздела 2 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 12 Правил обращения с ТКО установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 14 Правил обращения с ТКО лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Правительства Еврейской автономной области от 03.08.2018 № 280-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.2 Постановления № 280-пп места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области.

Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с крупногабаритными отходами, которой установлено, что на территории Октябрьского муниципального района специальные места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы, на основании чего в администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО внесено представление от 30.01.2023 об устранении нарушения федерального законодательства.

Согласно ответу администрации Октябрьского муниципального района ЕАО от 27.02.2023, выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждения, указано, что вывоз крупногабаритных отходов на территории муниципального района осуществляется ООО «Дом-Строй» бестарным методом, при необходимости, по заявке органа местного самоуправления, либо по заявке управляющей компании с площадок, расположенных возле многоквартирных домов. Специальные площадки для крупногабаритных отходов на территории муниципального района отсутствуют.

По результатам рассмотрения представления прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры органом местного самоуправления меры для исправления данной ситуации не приняты, специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области не созданы.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по созданию специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию и содержанию специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами и обязании создать специальные места накопления крупногабаритных отходов на территории Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями федерального законодательства, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить сроки, в течение которого административным ответчиком решение суда должно быть исполнено: в течение одного года со дня вступления решения в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Октябрьского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023.

<данные изъяты>