Дело № 2-2595/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Гречко Е.С.,
с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беллуяна Г.А.,
при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2595/2022 по иску ФИО3 к Правительству Ростовской области, третье лицо: Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, о признании незаконным освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на прежнем месте государственной гражданской службы Ростовской области, восстановлении дней отпуска, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании невыплаченной части материальной помощи, компенсации на лечение, ежеквартальной премии, среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что со 02 июня 2016 г. по 23 марта 2022 г. он замещал должность государственной гражданской службы Ростовской области начальника отдела по вопросам межнациональных отношений управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области.
Распоряжением заместителя Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 г. № 83 «О работниках Правительства Ростовской области» истец освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Ростовской области 23 марта 2022 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе согласно пункту 82 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Истец считает увольнение незаконным и просит отменить распоряжение заместителя Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 г. № 83 «О работниках Правительства Ростовской области», поскольку является родителем и единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, в то время как другой родитель не состоит в трудовых отношениях, и на него распространяются гарантии лицам с семейными обязанностями при расторжении служебного контракта, закрепленные частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
ФИО3 в своем исковом заявлении также отмечает, что факт отцовства и материнства подтверждает свидетельство о рождении ФИО1 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ факт инвалидности ФИО1 подтверждает справка серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданная ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро № 15 – филиал, то, что мама ребенка-инвалида ФИО2 не состоит в трудовых отношениях, подтверждает её трудовая книжка.
При этом истец указывает, что ответчику был заблаговременно известен факт того, что истец является родителем, являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, а другой его родитель (мама) не состоит в трудовых отношениях. Это подтверждается систематическим предоставлением дополнительных оплачиваемых выходных дней истцу на основании его заявлений и в соответствии с распоряжениями заместителя Губернатора Ростовской области «О предоставлении дополнительных выходных дней». Несмотря на заведомую известность данных обстоятельств, ответчик инициировал незаконную процедуру увольнения истца.
Истец также ссылается на то, что ответчиком допущены многочисленные нарушения процедуры его увольнения.
В соответствии с расчетным листком за март 2022 года оклад денежного содержания истца равен 32932 руб. (27809 руб. (должностной оклад) + 5123 руб. (оклад за классный чин). Размер материальной помощи за I квартал 2022 года составил: 32932 руб. / 4 = 8233 руб.
В рамках полного расчета истцу 23 марта 2022 г. выплачена материальная помощь за I квартал 2022 года (пропорционально отработанному в соответствующем квартале времени) в размере 6714,8 руб.
Истец полагает, что в связи с его незаконным увольнением, ответчик обязан выплатить ему часть материальной помощи за I квартал 2022 года в размере 1518,2 руб. (8233 руб. – 6714,8 руб.), а также проценты (денежную компенсацию), исходя из следующего расчета: расчет истца по процентам (денежной компенсации) за задержку выплаты материальной помощи за I квартал 2022 года: (1518,2 руб. х 1/300 х 2/10) х 15 + (1518,2 х 1/300 х 17/100) х количество дней = 15,2 руб. + 0,86 руб. х количество дней (с 08 апреля 2022 г. включительно по дату фактической выплаты) = ….
Оклад денежного содержания истца составляет 32932 руб.
В рамках полного расчета истцу 04 апреля 2022 г. выплачена компенсация на лечение за I квартал 2022 года (пропорционально полным месяцам, прошедшим с начала квартала до дня увольнения со службы, 23 марта 2022 г.) в размере 21954,67 руб.
Истец считает, что в связи с незаконным увольнением (если бы увольнения не было, компенсация на лечение была бы выплачена в полном объёме), ответчик обязан выплатить ему часть компенсации на лечение за I квартал 2022 года в размере 10977,33 руб. (32932 руб. – 21954,67 руб.), а также проценты (денежную компенсацию), исходя из расчета (денежной компенсации) за задержку выплаты компенсации на лечение за I квартал 2022 года: (10977,33 руб. х 1/300 х 2/10) х 3 + (10977,33 х 1/300 х 17/100) х количество дней = 22 руб. + 6,22 руб. х количество дней (с 08 апреля 2022 г. включительно по дату фактической выплаты) = ….
Истец также полагает, что при полном расчете ответчиком допущены нарушения в части выплаты ему ежеквартальной премии. Оклад денежного содержания истца составляет 32932 руб. Размер ежеквартальной премии за I квартал 2022 года: 32932 руб. х 2*0,25 = 16466 руб.
В рамках полного расчета ситцу 14 апреля 2022 г. выплачена ежеквартальная премия за I квартал 2022 года (предположительно, пропорционально отработанному в соответствующем квартале времени) в размере 11561,35 руб.
В связи с незаконным увольнением (если бы увольнения не было, ежеквартальная премия за I квартал 2022 года была бы выплачена в полном объёме), ответчик обязан выплатить истцу часть ежеквартальной премии за I квартал 2022 года в размере 4904,65 руб. (16466 руб. – 11561,35 руб.), а также проценты (денежную компенсацию), исходя из следующего расчета (денежной компенсации) за задержку выплаты ежеквартальной премии за I квартал 2022 года: (4904,65 руб. х 1/300 х 17/100) х количество дней = 2,78 руб. х количество дней (с 15.04.2022 включительно по дату фактической выплаты) = ….
В соответствии с частью 1 статьи 281 Областного закона № 344-ЗС «до вступления в силу федерального закона, указанного в пункте 6 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ, в случае если размер исчисленного на день наступления временной нетрудоспособности гражданскому служащему пособия по временной нетрудоспособности меньше размера денежного содержания, исчисленного за период временной нетрудоспособности такого гражданского служащего в порядке, установленном Областным законом № 538-ЗС, такому гражданскому служащему выплачивается доплата в размере 100 процентов разницы между размером пособия по временной нетрудоспособности, подлежащим выплате гражданскому служащему, и указанным денежным содержанием при наличии стажа гражданской службы не менее 10 лет. Указанная доплата осуществляется представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих».
Стаж гражданской службы истца более 11 лет (доплата в размере 100 процентов разницы).
Ответчик выплатил пособие по временной нетрудоспособности за 3 дня 7717,8 руб., Фонд социального страхования Российской Федерации также осуществил выплату в размере 10290,4 руб.
29 марта 2022 г. истцом написано заявление с просьбой произвести доплату на имя первого заместителя руководителя аппарата Правительства Ростовской области - управляющего делами ФИО4 с приложением оригинала справки ФСС РФ от 28 марта 2022 г. № 1170 о назначенных и выплаченных пособиях за период с 14 марта 2022 г. по 28 марта 2022 г.
В соответствии с пунктом 7 Правил исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего Ростовской области (далее – Правила), утвержденных приложением 1 к Областному закону № 538-ЗС в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается пособие в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также доплата, предусмотренная частью 1 статьи 281 Областного закона № 344-ЗС. При этом денежное содержание, из которого рассчитывается указанная доплата, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату наступления временной нетрудоспособности размеров оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 5 части 2 статьи 2 Областного закона № 538-ЗС.
Оклад денежного содержания данной выплаты аналогичен (32932 руб.).
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Ростовской области (далее – ежемесячная надбавка за выслугу лет) равна 5561,8 руб. (0.2 * 27809 руб. (должностной оклад).
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Ростовской области (далее – ежемесячная надбавка за особые условия) равна 33370,8 руб. (1,2 * 27809 руб. (должностной оклад).
Ежемесячное денежное поощрение (далее – ЕДП) равно 16685,4 руб. (0,6 * 27809 руб. (должностной оклад).
Как утверждает истец, вышеназванные расчеты соответствуют сведениям из его расчетного листка за март 2022 года.
Денежное содержание, из которого рассчитывается указанная доплата: 32932 руб. + 5561,8 руб. + 33370,8 руб. + 16685,4 руб. = 88550 руб.
Расчет доплаты, предусмотренной частью 1 статьи 281 Областного закона № 344-ЗС: 88550 руб. / 22 * 7 – 7717,8 руб. – 10290,4 руб. = 10166,8 руб. Истец должен был получить ее в рамках полного расчета 23.03.2022, но не получил ни 23.03.2022, ни 29.03.2022.
Учитывая незаконность увольнения (сокращения) истца (если бы увольнения не было, данная доплата была бы выплачена в полном объёме), он просит взыскать с Правительства Ростовской области данную доплату, предусмотренную частью 1 статьи 281 Областного закона № 344-ЗС, в размере 10166,8 руб. и проценты (денежную компенсацию), исходя из расчета процентов (денежной компенсации) по доплате, предусмотренной частью 1 статьи 281 Областного закона № 344-ЗС: (10166,8 руб. х 1/300 х 2/10) х 15 + (10166,8 руб. х 1\300 х 17/100) х количество дней = 101,67 руб. + 5,76 руб. х количество дней (с 08.04.2022 включительно по дату фактической выплаты) = ….
Истец также полагает, что в связи с незаконным увольнением ответчик обязан выплатить ему средний заработок (денежное содержание) за время вынужденного прогула.
Истец уволен (сокращен) 23 марта 2022 г. Расчетный период с 01 марта 2021 г. по 28 февраля 2022 г.
В соответствии с производственным календарем 2021 года с праздниками и выходными, утвержденным Правительством Российской Федерации для пятидневной рабочей недели, в марте 2021 года – 22 рабочих дня и 9 выходных, в апреле 2021 года – 22 рабочих дня и 8 выходных, в мае 2021 года – 15 рабочих дней и 16 выходных, в июне 2021 года – 21 рабочий день и 9 выходных, в июле 2021 года – 22 рабочих дня и 9 выходных, в августе 2022 года – 22 рабочих дня и 9 выходных, в сентябре 2021 года – 22 рабочих дня и 8 выходных, в октябре 2021 года – 21 рабочий день и 10 выходных, в ноябре 2021 года – 17 рабочих дней и 13 выходных, в декабре 2021 года – 22 рабочих дня и 9 выходных, в январе 2022 года – 16 рабочих дней и 15 выходных, в феврале 2022 года – 19 рабочих дней и 9 выходных.
В расчетном периоде истец пользовался правом на предоставление 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом ежемесячно (по 4 дня) с марта 2021 года по февраль 2022 года.
Истец был в отпуске с 07 июля 2021 г. по 30 июля 2022 г., с 29 ноября 2021 г. по 10 декабря 2021 и 28 февраля 2022 г.
Исходя из расчета, содержащегося в исковом заявлении, фактически начисленная истцу заработная плата за расчетный период составила: 52957,71 руб. + 6432 руб. + 53454.18 руб. + 12864 руб. + 54612,63 руб. 107455,62 руб. + 6432 руб. + 12656,52 руб. + 56598,55 руб. + 53454,18 руб. + 33501,8 руб. + 6432 руб. + 59143, 99 руб. + 12864 руб. + 81866, 55 руб. + 41514,05 руб. + 60741 руб. + 8233 руб.+ 25728 руб. + 25728 руб. + 25728 руб. + 32932 руб. + 68498,18 руб. + 67296,45 руб. = 967124,41 руб.
За расчетный период истцом фактически отработано: 241 – 4 * 12 (дополнительные оплачиваемые выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом) – 37 (отпуск) = 156.
Таким образом, как указывает истец расчет его среднего заработка выглядит следующим образом: 967124,41 руб. / 156 = 6199,5 руб., а расчет компенсации среднего заработка (денежного содержания) истца за время вынужденного прогула - 6199,5 руб. * количество календарных дней (с 24 марта 2022 г. включительно по день восстановления Истца на службе (выхода распоряжения заместителя Губернатора Ростовской области).
Помимо прочего, учитывая незаконность увольнения (сокращения) истца, он просит вернуть (восстановить) 6,4 дня отпуска.
По мнению ФИО3, незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в стрессе, нервном поведении истца с близкими, а также ухудшении семейных отношений вследствие незаконного лишения истца работы. Причиненный моральный вред истец оценивает в 77 000 рублей.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы;
признать незаконным и отменить распоряжение заместителя Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 г. № 83 «О работниках Правительства Ростовской области»;
восстановить истца на прежнем месте государственной гражданской службы Ростовской области в прежней должности, с сохранением ранее установленных условий труда и оплаты труда;
вернуть (восстановить) 6,4 дня отпуска;
внести изменения в трудовую книжку истца.
Истец также просит суд взыскать с Правительства Ростовской области в его пользу:
- невыплаченную часть материальной помощи за I квартал 2022 года в размере 1518,2 руб. и проценты (денежную компенсацию) в размере 15,2 руб. + 0,86 руб. * количество дней (с 08 апреля 2022 г. включительно по дату фактической выплаты);
- невыплаченную часть компенсации на лечение за I квартал 2022 года в размере 10977,33 руб. (не облагается НДФЛ) и проценты (денежную компенсацию) в размере 22 руб. + 6,22 руб. х количество дней (с 08 апреля 2022 г. включительно по дату фактической выплаты);
- невыплаченную часть ежеквартальной премии за I квартал 2022 года в размере 4904,65 руб. и проценты (денежную компенсацию) в размере 2,78 руб. х количество дней (с 15.04.2022 включительно по дату фактической выплаты);
- невыплаченную доплату, предусмотренную частью 1 статьи 281 Областного закона № 344-ЗС, в размере 10166,8 руб. и проценты (денежную компенсацию) в размере 101,67 руб. + 5,76 руб. х количество календарных дней (с 08.04.2022 включительно по дату фактической выплаты);
- средний заработок за время вынужденного прогула в размере 6199,5 руб. * количество календарных дней (с 24.03.2022 включительно по день восстановления на службе);
Кроме того, истец просит взыскать с Правительства Ростовской области в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 77 000 рублей.
Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 июня 2022 г. исковое заявление ФИО3 к Правительству Ростовской области в части требований о взыскании доплаты, предусмотренной частью 1 статьи 28.1 Областного закона Ростовской области от 26.07.2005 г. № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», оставлено без рассмотрения в связи с тем, что в производстве этого суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Истец и его представитель Тё В.В., действующий на основании доверенности, а также представитель ФИО5, допущенный к участию в деле в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, исследовав полно и всесторонне представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:
1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;
2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Частью 6 статьи 31 этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя не обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности, а только должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданским служащим наряду с основными гарантиями могут предоставляться при определенных условиях дополнительные гарантии, к числу которых относится право на замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 53).
Исходя из вышеуказанных положений, работодатель обязан предложить истцу вакантную должность с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.
Таким образом, при рассмотрении спора о признании незаконным увольнения лица, уволенного при сокращении должностей или реорганизации государственного органа, ответчиком должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что после предупреждения о высвобождении государственному гражданскому служащему предлагалась вакантная должность, и он отказался от замещения предложенной должности либо отказался от прохождения переподготовки (переквалификации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о государственной службе. При этом под предложением вакантной должности понимается исходящее от уполномоченного должностного лица кадровой службы государственного органа предложение о назначении на государственную должность государственной службы, в том числе нижестоящую, обязанности по которой государственный служащий может выполнять с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.
Кроме того, по смыслу изложенных нормативных положений, в случае реорганизации государственного органа и сокращения должности, гражданскому служащему законом обеспечивается возможность продолжения службы в другой равнозначной должности в государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя государственного органа в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения.
Исходя из пункта 2 Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 822 (далее – Правила), при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.
Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).
В силу пункта 5 вышеуказанных Правил государственный гражданский служащий представляет в течение 2 рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в кадровую службу заявление с просьбой направить его анкету в государственные органы, в которых государственным гражданским служащим выбраны вакантные должности государственной гражданской службы, или отказывается от предложенных кадровой службой вакантных должностей государственной гражданской службы.
Согласно пункту 6 Правил кадровая служба направляет не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящих Правил, в государственные органы письма с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом (далее - средства связи), с просьбой рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и представить в государственный орган, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственный орган, которому переданы функции упраздняемого государственного органа, соответствующую информацию. В письме указываются выбранные государственным гражданским служащим вакантные должности государственной гражданской службы с приложением анкеты государственного гражданского служащего по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р, а также дата окончания 2-месячного срока после предупреждения государственного гражданского служащего об увольнении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Кадровая служба государственного органа не позднее 3 рабочих дней со дня получения письма, указанного в пункте 6 настоящих Правил, направляет с использованием средств связи ответ о готовности рассмотрения кандидатуры государственного гражданского служащего, претендующего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, или об отказе в рассмотрении его кандидатуры с обоснованием причины. В случае готовности представителя нанимателя государственного органа или уполномоченного им лица рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в ответе также указывается информация о месте, дате и времени проведения собеседования (пункт 7 Правил).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что информация, поступившая от государственного органа в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, доводится кадровой службой до сведения государственного гражданского служащего под роспись в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления информации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьей 59 Устава Ростовской области, утвержденного Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996г. № 19-ЗС, правовой статус и порядок организации деятельности Правительства Ростовской области определяются настоящим Уставом, областным законом и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области. Структура аппарата Правительства Ростовской области, штатное расписание Правительства Ростовской области и положения о структурных подразделениях аппарата Правительства Ростовской области утверждаются Губернатором Ростовской области.
В рамках вышеуказанных полномочий указом Губернатора Ростовской области от 07 декабря 2021 г. № 153 «О внесении изменений в структуру Правительства Ростовской области» в структуре Правительства Ростовской области с 01 марта 2022 г. упразднены три управления: Управление информационной политики, Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления, Управление социально-политических коммуникаций (пункт 2), а также внесены соответствующие изменения в указ Губернатора Ростовской области от 05 февраля 2014 г. № 11 «О структуре Правительства Ростовской области и структуре органов исполнительной власти Ростовской области».
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 07 декабря 2021 г. № 311 «О внесении изменений в штатное расписание Правительства Ростовской области» в штатном расписании Правительства Ростовской области с 01 марта 2022 г. сокращены 85 должностей (пункт 1, приложение № 1).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 проходил государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, на основании распоряжения Губернатора Ростовской области от 02 июня 2016 г. № 185 замещал должность государственной гражданской службы Ростовской области - начальника отдела по вопросам межнациональных отношений управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области (отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Ростовской области категории «руководители»).
Вышеуказанным распоряжением Губернатора Ростовской области от 01 марта 2022г. № 311 замещаемая истцом должность сокращена.
Из материалов дела усматривается, что 13 декабря 2021 г. ФИО3 предупрежден представителем нанимателя о предстоящем увольнении в связи с сокращением с 01 марта 2022 г. на основании распоряжения № 311 замещаемой им должности. Того же числа ФИО3 ознакомлен с названным предупреждением, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.
Уведомлением от 09 февраля 2022 г. истцу предложена вакантная должность начальника отдела по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и межнациональным отношениям Министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области.
Как следует из данного уведомления, предлагаемая нанимателем должность является равнозначной замещаемой им в Правительстве Ростовской области и соответствует уровню его квалификации.
Уточняющим уведомлением от 09 февраля 2022 г. истцу помимо вышеуказанной должности предложены иные вакантные должности в органах исполнительной власти Ростовской области с учетом категории и группы замещаемой им должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы по состоянию на текущую дату.
С вышеперечисленными уведомлениями истец также ознакомлен под роспись 09 февраля 2022 г.
Из материалов дела также следует, что на основании заявления истца от 10 февраля 2022 г. ему предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в период с 28 февраля 2022 г. по 15 марта 2022 г. (распоряжение заместителя Губернатора Ростовской области от 16 февраля 2022 г. № 45 «Об отпусках работников Правительства Ростовской области).
11 февраля 2022 г. истцу вручено предупреждение о переносе даты расторжения служебного контракта и увольнения с государственной гражданской службы на 16 марта 2022 г., с учетом его убытия в отпуск в период организационно-штатных мероприятий.
Дополнительным уведомлением от 11 февраля 2022 г. истец также проинформирован представителем нанимателя об актуальных на текущую дату вакантных должностях государственной гражданской службы Ростовской области.
Уведомлением от 15 февраля 2022 г. истцу предложены вакантные должности в органах исполнительной власти Ростовской области и сообщено об отсутствии вакантных должностей в Правительстве Ростовской области, соответствующих категории и группе замещаемой им должности.
Для рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантных должностей в Министерстве общего и профессионального образования Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области направлено письмо от 14 февраля 2022 г. № 4.3/70 с приложением анкеты истца.
В ответном письме от 16 февраля 2022 г. № 24/4.2-2371 Министерство образования сообщило о невозможности замещения истцом выбранной вакантной должности ввиду отсутствия у истца необходимого опыта и знаний в данной сфере.
16 февраля 2022 г. до сведения истца доведена вышеназванная информация, с которой 18 февраля 2022 г. истец ознакомлен под роспись.
Для рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантных должностей в Министерство здравоохранения Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области направлено письмо от 14 февраля 2022 г. № 4.3/68 с приложением анкеты истца.
Письмом от 16 февраля 2022 г. № 22-3.1.1/1084 Министерство здравоохранения сообщило об отказе истцу в рассмотрении его кандидатуры по причине несоответствия квалификационным требованиям. С данным письмом истец ознакомлен под роспись 18 февраля 2022 г.
Для рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантных должностей в Министерстве транспорта Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области направлено письмо от 14 февраля 2022 г. № 4.3/67 с приложением анкеты истца.
В ответном письме Министерством транспорта Ростовской области сообщено о готовности рассмотреть кандидатуру истца и пригласить его на собеседование 16 февраля 2022 г. С вышеуказанной информаций истец ознакомлен 15 февраля 2022 г.
По итогам собеседования Министерством транспорта Ростовской области в письме от 17 февраля 2022 г. № 15.1/258 сообщено об отказе Герману М.А. в замещении вакантной должности начальника отдела контроля работы предприятий транспорта, о чем истец проинформирован под роспись 18 февраля 2022 г.
Для рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантных должностей в Министерстве экономического развития Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области направлено письмо от 14 февраля 2022 г. № 4.3/66 с приложением анкеты истца.
В ответном письме Министерства экономического развития Ростовской области области от 16 февраля 2022 г. № 17/614 сообщено о назначенном собеседовании с Германом М.А. на 21 февраля 2022 года, о чем истец проинформирован под роспись 18 февраля 2022 г.
По итогам проведенного собеседования установлено несоответствие истца требованиям к замещению вакантной должности в Министерстве экономического развития Ростовской области.
Для рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантной должности начальника отдела по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и межнациональным отношениям Министерства в адрес министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области направлено соответствующее письмо от 14 февраля 2022 г. № 4.3/69 с приложением анкеты и копии заявления истца.
15 февраля 2022 г. получен ответ № 39/105 о готовности Министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области рассмотреть кандидатуру истца с назначением собеседования на 16 февраля 2022 г.
Ввиду отсутствия истца на рабочем месте 16 февраля 2022 г. в телефонном режиме истец проинформирован о содержании письма от 15 февраля 2022 г. № 39/105, а также под роспись.
Получив от истца просьбу рассмотреть его кандидатуру для замещения иных должностей в Министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (письмо от 15 февраля 2022 г. № 2.5.1/3), в дополнение к ранее направленному письму от 14 февраля 2022 г. № 4.3/69 управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области 15 февраля 2022 г. в адрес Министерства направлено еще одно письмо с просьбой рассмотреть кандидатуру истца (исх. № 4.3/79).
В ответном письме от 17 февраля 2022 г. № 39/135 Министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области сообщено, что собеседование с истцом состоялось, от замещения должности начальника отдела по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и межнациональным отношениям с должностным окладом и ежемесячной надбавкой за особые условия государственной гражданской службы Ростовской области, равнозначными по замещаемой истцом должности, ФИО3 отказался. Иные должности, выбранные истцом для рассмотрения в качестве их замещения в Министерстве, вакантными не являются, замещены с 16 февраля 2022 г. (на основании приказов от 11 февраля 2022 г., от 16 февраля 2022 г.). С вышеназванным письмом истец ознакомлен под роспись 18 февраля 2022 г.
Для рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантных должностей в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области направлено письмо от 16 февраля 2022 г. № 4.3/80 с приложением анкеты истца.
Письмом от 18 февраля 2022 г. № 34.9/131 Минсельхозом Ростовской области сообщено о готовности рассмотрения кандидатуры истца и назначении даты собеседования на 21 февраля 2022 г. Истец ознакомлен с данным письмом под роспись 18 февраля 2022 г.
По итогам проведенного собеседования письмом от 24 февраля 2022 г. № 34.9/151 Минсельхозом Ростовской области сообщено об отказе истца 21 февраля 2022 г. от предлагаемых вакантных должностей (начальника отдела координации развития отраслей животноводства управления животноводства и племенного дела, начальник отдела сводной отчетности АПК и внутреннего финансового аудита управления организации исполнения бюджета, внутреннего финансового аудита и предоставления государственных услуг).
Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области 24 февраля 2022 г. истцу предложены все имеющиеся вакантные должности в органах исполнительной власти Ростовской области с учетом категории и группы замещаемой им должности. Как следует из названного уведомления, истец также проинформирован о том, что в Правительстве Ростовской области вакантные должности, соответствующие категории и группе должностей, отсутствуют. С уведомлением истец ознакомлен под роспись 24 февраля 2022 г.
В ответ на уведомления о предложенных вакантных должностях от 15 февраля 2022 г. и от 24 февраля 2022 г. заявления о рассмотрении кандидатуры истца Германом М.А. представлены не были.
Из материалов дела также следует, что на основании электронного листка нетрудоспособности от 14 марта 2022 г. № 910116266803, выданного МБУЗ «Городская поликлиника № 1 г. Ростова-на-Дону», ФИО3 был нетрудоспособен в период с 14 марта 2022 г. по 20 марта 2022 г.
В соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 22 марта 2022г. № 81 «Об отпусках работников Правительства Ростовской области» на основании вышеуказанного листка нетрудоспособности Герману М.А. срок нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске продлен на 2 календарных дня.
Распоряжением заместителя Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 г. № 83 «О работниках Правительства Ростовской области» ФИО3 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Ростовской области, начальника отдела по вопросам межнациональных отношений управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области, 23 марта 2022 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
В день увольнения 23 марта 2022 г. истец ознакомлен с вышеназванным распоряжением, ему вручена трудовая книжка, произведен полный расчет и выдан расчетный лист.
В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» включение гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, в кадровый резерв государственного органа производится по решению представителя нанимателя с согласия указанных гражданских служащих.
По заявлению ФИО3 от 21 марта 2022 г. на основании распоряжения Правительства Ростовской области (по аппарату) от 23 марта 2022 г. № 19 истец включен в кадровый резерв Правительства Ростовской области для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области ведущей группы.
Помимо этого, согласно приказу Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области от 17 мая 2022 г. № 28 ФИО3 включен в кадровый резерв Ростовской области для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области ведущей группы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что кадровой службой Правительства Ростовской области были выполнены требования вышеуказанных Правил в части направления в государственные органы писем с просьбой рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и уведомления государственного гражданского служащего о поступлении информации из государственных органов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком приняты все необходимые меры для предоставления истцу аналогичной должности, занимаемой им ранее, в том числе в составе Министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, от которой впоследствии истец отказался.
Доводы истца о нарушении процедуры проведения организационно-штатных мероприятий подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 52, частью 2 статьи 59 Устава Ростовской области структура органов исполнительной власти Ростовской области определяется Губернатором Ростовской области, структура аппарата Правительства Ростовской области, штатное расписание Правительства Ростовской области и положения о структурных подразделениях аппарата Правительства Ростовской области утверждаются Губернатором Ростовской области.
По общему правилу, установленному пунктом 1 части 2 статьи 4 Областного закона от 26 июля 2005 г. № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», Губернатор Ростовской области в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Правительства Ростовской области, является представителем нанимателя государственного гражданского служащего Ростовской области.
Таким образом, принятие решений, касающихся утверждения/изменения структуры, штатного расписания Правительства относится к исключительной компетенции Губернатора Ростовской области, являющегося представителем нанимателя в отношении соответствующих гражданских служащих (работодателем по смыслу норм трудового законодательства).
Учитывая принятие соответствующих решений (указ Губернатора Ростовской области от 07 декабря 2021 г. № 153 «О внесении изменений в структуру Правительства Ростовской области», распоряжение Губернатора Ростовской области от 07 декабря 2021 г. № 311 «О внесении изменений в штатное расписание Правительства Ростовской области», принимая во внимание положение статьи 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающей обязанность представителя нанимателя по уведомлению в письменной форме выборного профсоюзного органа государственного органа, в котором принято решение о возможном расторжении служебного контракта с гражданскими служащими, оснований для неуказания в информации Правительства Ростовской области от 08 декабря 2021 г. № 4.3/744 истца не имелось, поскольку вышеуказанной нормой Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не предусмотрено направление уведомления исключительно в отношении членов профсоюзной организации.
Напротив, информация Правительства Ростовской области от 08 декабря 2021 г. № 4.3/744, направленная председателю первичной профсоюзной организации Правительства Ростовской области, напрямую свидетельствует о соблюдении требований, предусмотренных статьей 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, направленных на обеспечение соблюдения порядка проведения организационно-штатных мероприятий и прав гражданских служащих при их проведении.
При этом доводы истца о том, что обязанность представителя нанимателя, предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, не может считаться исполненной, поскольку письмо от 08 декабря 2021 г. № 4.3/744 подписано не Губернатором Ростовской области и оформлено с нарушениями правил инструкции по делопроизводству, являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 2 указа Губернатора Ростовской области от 27 февраля 2014 г. № 23 «О делегировании отдельных полномочий представителя нанимателя и отдельных полномочий работодателя» полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Ростовской области категории «руководители» ведущей группы должностей делегированы заместителю Губернатора Ростовской области – руководителю аппарата Правительства Ростовской области.
Следовательно, представителем нанимателя в вышеуказанном случае Губернатор Ростовской области не является ввиду делегирования соответствующих полномочий иному лицу.
При этом, в соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 13 января 2015 г. № 1 «О распределении обязанностей между заместителями Губернатора Ростовской области» заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Правительства Ростовской области ведет, в частности, вопросы кадровой политики и осуществляет руководство управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области, к задачам которого на основании распоряжения Губернатора Ростовской области от 31 октября 2011 г. № 34 «Об утверждении Положения об управлении по кадровой работе Правительства Ростовской области» (далее – Распоряжение № 34) относится, в том числе кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Правительства Ростовской области.
В соответствии с Распоряжением № 34 к функциям управления по кадровой работе Правительства Ростовской области относится, в том числе взаимодействие с органами власти, иными органами, организациями и должностными лицами по вопросам, входящим в компетенцию управления.
На основании пункта 6.3 Распоряжения № 34 начальник управления по кадровой работе Правительства Ростовской области, его заместитель в пределах своей компетенции имеют право подписывать служебную документацию в пределах своей компетенции.
Поскольку первичная профсоюзная организация Правительства Ростовской области участником электронного документооборота не является, письмо от 08 декабря 2021 г. № 4.3/744 подготовлено и передано на бумажном носителе.
Кроме того, в судебное заседание был представлен ответ председателя первичной профсоюзной организации Правительства Ростовской области от 09 июня 2022 г. № 2 с приложением заверенной копии журнала регистрации входящей корреспонденции первичной профсоюзной организации Правительства Ростовской области, свидетельствующие о получении и регистрации уведомления от 08 декабря 2021 г. № 4.3/744 непосредственно 08 декабря 2021 г.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что первичная профсоюзная организация Правительства Ростовской области была не менее, чем за 2 месяца письменно уведомлена представителем нанимателя в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ о принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданскими служащими.
Согласно статье 57 Устава Ростовской области Губернатор Ростовской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Ростовской области и областных законов издает указы и распоряжения.
Указами объявляется вступление вновь избранного Губернатора Ростовской области в должность, оформляются решения Губернатора Ростовской области о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от Правительства Ростовской области, назначении на государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области высшей группы в Правительстве Ростовской области и областных органах исполнительной власти, утверждаются структура органов исполнительной власти Ростовской области, Регламент Правительства Ростовской области, отрешаются от должности главы муниципальных образований или главы местных администраций.
Решения Губернатора Ростовской области по иным вопросам принимаются в форме указа или распоряжения в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областными законами и Регламентом Правительства Ростовской области.
В соответствии с пунктом 1 раздела III Регламента Правительства Ростовской области, утвержденного указом Губернатора Ростовской области от 21 марта 2016 г. № 50 (далее – Регламент Правительства), Губернатор Ростовской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области и иных областных законов издает указы и распоряжения.
Пункты 1.1 и 1.2 раздела III Регламента Правительства Ростовской области устанавливают перечень вопросов, по которым Губернатором Ростовской области принимаются правовые акты в виде указа или распоряжения.
При этом, положений, свидетельствующих о невозможности делегирования Губернатором Ростовской области полномочий представителя нанимателя посредством издания правового акта в виде распоряжения, нормы действующего законодательства не содержат, равно как и не содержат положений, свидетельствующих, что указ Губернатора Ростовской области обладает более высокой юридической силой по отношению к распоряжению Губернатора Ростовской области, ввиду чего (по мнению истца) распоряжение Губернатора Ростовской области применению не подлежит.
На основании раздела 3 Распоряжения № 34 управление по кадровой работе Правительства Ростовской области готовит уведомления работникам Правительства Ростовской области, которые подписываются начальником управления, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы Ростовской области в органе исполнительной власти Ростовской области или упразднением органа исполнительной власти Ростовской области.
Следовательно, решением Губернатора Ростовской области, оформленным Распоряжением № 34, начальнику управления по кадровой работе Правительства Ростовской области Губернатором Ростовской области делегированы соответствующие полномочия представителя нанимателя в части подписания уведомлений в связи с сокращением должности в Правительстве Ростовской области.
Таким образом, уведомление от 13 декабря 2021 г., подписанное начальником управления по кадровой работе Правительства Ростовской области, врученное истцу 13 декабря 2021 г., свидетельствует об исполнении требований части 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, предусматривающих, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Доводы истца о нарушении ответчиком срока, установленного пунктом 4 Правил № 822, также не нашли своего подтверждения.
Так, пунктом 4 Правил № 822 предусмотрено, что уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа.
Пунктом 8 Правил № 822 установлено, что информация, поступившая от государственного органа, доводится кадровой службой до сведения гражданского служащего под роспись в течение 1 рабочего дня, следующего за днем поступления информации.
Как следует из материалов дела, истец освобожден от замещаемой должности начальника отдела по вопросам межнациональных отношений управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области и уволен с государственной гражданской службы Ростовской области 23 марта 2022 г.
Следовательно, уведомления о предложении Герману М.А. вакантных должностей в иных органах власти от 04 февраля 2022 г., от 09 февраля 2022 г., от 11 февраля 2022 г., от 15 февраля 2022 г., от 24 февраля 2022 г. направлены в пределах срока, установленного пунктом 4 Правил № 822.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении Правительством Ростовской области процедуры проведения организационно-штатных мероприятий и освобождения истца от занимаемой должности.
Доводы истца о незаконности освобождения его от занимаемой должности в связи с нахождением на его иждивении ребенка-инвалида и наличием супруги, не состоящей в трудовых отношениях, суд находит несостоятельными ввиду следующего.
Судом установлено, что ФИО3 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетнего ФИО1, который согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком-инвалидом.
В судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что ФИО2 не состоит в трудовых отношениях.
В соответствии с частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 января 2002 г. № 3-П и от 15 декабря 2011 г. № 28-П, следует, что законодатель, устанавливая для работников, которые вследствие необходимости особого ухода за детьми не могут в полном объеме наравне с другими выполнять предписанные общими нормами обязанности в трудовых отношениях, более высокий по сравнению с обычным уровень гарантий защиты от увольнения и возлагая в связи с этим на работодателей дополнительные обязанности либо ограничения, должен соблюдать баланс конституционных прав работников, включая право на государственную поддержку материнства и детства, и конституционных прав работодателей на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности и на распоряжение собственностью, предполагающих наличие у них ряда конкретных правомочий, которые позволяют в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала); такой баланс является необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04 ноября 2004г. № 343-О в части повышенных гарантий, предусмотренных статьей 261 ТК РФ, предоставляемых беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями, следует, что такие гарантии являются «по своей сути трудовой льготой, обеспечивающей стабильность положения беременных женщин как работников и их защиту от резкого снижения уровня материального благосостояния, обусловленного тем обстоятельством, что поиск новой работы для них в период беременности затруднителен. Названная норма, предоставляющая женщинам, которые стремятся сочетать трудовую деятельность с выполнением материнских функций, действительно равные с другими гражданами возможности для реализации прав и свобод в сфере труда, направлена на обеспечение поддержки материнства и детства в соответствии со статьями 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации».
Из анализа правовых позиций, сформулированных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. (вопрос 6), можно сделать вывод, что статья 261 ТК РФ дополнялась перечнем лиц, на которых распространяются закрепленные в ней гарантии, в целях повышения уровня социальной и правовой защиты и поддержания стабильности трудовых отношений поименованных в ней лиц с семейными обязанностями.
Из вышеизложенного следует, что гарантия, предусмотренная статьей 261 ТК РФ, предоставляемая единственному кормильцу ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, имеет своей целью оказание меры поддержки, направленной на обеспечение стабильности в трудовой сфере в целях поддержания материального благосостояния такого лица, имеющего определенные обязанности в отношении указанного члена семьи.
При этом гарантия, установленная статьей 261 ТК РФ, в отсутствие нормы о запрете работодателю принимать решения о сокращении численности или штата при наличии в его штате работника «льготной» категории, не может рассматриваться в качестве запрета на реализацию работодателем своего права на изменение/оптимизацию штатной численности и (или) структуры организации при фактическом сохранении за всеми работниками рабочих мест, а также не запрещает работодателю принимать решения, направленные на изменение трудовых (должностных) обязанностей его сотрудников.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что гарантия, предоставленная статьей 261 ТК РФ, не может означать, что наличие работника «льготной» категории ограничивает право Губернатора Ростовской области принимать решения о структурных преобразованиях в Правительстве Ростовской области и (или) право Правительства Ростовской области принимать решения об образовании на территории Ростовской области других органов исполнительной власти, о перераспределении между областными органами исполнительной власти соответствующих полномочий, о перемещении государственных гражданских служащих Ростовской области.
Данная гарантия направлена именно на обеспечение работнику, являющемуся единственным кормильцем, места работы в целях недопущения потери заработка, необходимого для обеспечения осуществления должного ухода за ребенком с ограниченными возможностями здоровья.
Соблюдение такой гарантии Правительством Ростовской области обеспечено посредством предоставления Герману М.А. возможности на продолжение государственной гражданской службы Ростовской области посредством замещения равнозначной должности с аналогичными должностными обязанностями в новом органе исполнительной власти Ростовской области, созданном за счет упразднения структурных подразделений Правительства Ростовской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО16, занимающего должность заместителя министра региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, который пояснил, что с 01 февраля 2022 г. занимает указанную должность. Министр региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области поручил свидетелю выполнение кадровой работы, которая в том числе включала проведение собеседований с кандидатами на должности государственной гражданской службы. Свидетель пояснил, что при проведении собеседования с Германом М.А. он проинформировал истца о том, что Министерство приглашает его на работу на аналогичную должность и что по этой должности по согласованию с Губернатором Ростовской области уже установлен должностной оклад, равный должностному окладу его предыдущей должности. Свидетель также довел до истца информацию о том, что размеры надбавок к должностному окладу также будут установлены с расчетом обеспечения не меньшего размера денежного содержания, чем этом было в Правительстве Ростовской области. Свидетель пояснил, что в день проведения собеседования с истцом ФИО3 отказался от замещаемой должности, пояснив, что в данный момент в порядке перевода переходить в Министерство он не хочет, указав, что предпочтет уволиться из Правительства Ростовской области по сокращению и потом будет восстанавливаться в Правительство Ростовской области уже в судебном порядке.
В ходе допроса свидетель также пояснил, что в качестве причин отказа от предлагаемой должности ФИО3 указал, что не хочет работать под руководством ФИО17, который к тому моменту был заместителем министра и должен был курировать деятельность отдела, в который ФИО3 приглашали на работу. ФИО3 в ходе собеседования также пояснил свидетелю, что он не согласен с тем большим объемом должностных обязанностей, которые возложены на этот отдел и работников, с тем, что данные обязанности увеличивались без увеличения штатной численности отдела, и предложил вывести отдел из подчинения заместителя министра и подчинить его непосредственно министру. Свидетель также пояснил суду, что на протяжении 2-х недель Министерство приняло более 70 человек. В министерство перешли все работники, работавшие в трех упраздненных управлениях, за исключением ФИО3, который отказался от замещения предлагаемой должности, и еще одного человека.
На вопросы истца свидетель пояснил, что в день проведения собеседования он не являлся представителем нанимателя для государственных гражданских служащих и не исполнял обязанности министра, однако проведение собеседований было свидетелю поручено министром. Свидетель также пояснил, что согласно письму из Управления по кадровой работе ФИО3 претендовал на замещение трех должностей, две из которых на момент проведения с Германом М.А. собеседования уже были заняты, пояснил, что с сотрудниками также были проведены собеседования. Свидетель пояснил, что лицу, которое в данный момент замещает предлагаемую истцу должность, установлена минимальная надбавка, также указав, что не ознакомил истца с должностными обязанностями, поскольку их перечень идентичен обязанностям, выполняемым Германом М.А. в Правительстве Ростовской области на протяжении длительного времени.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку он не заинтересован в исходе дела, его показания не противоречивы, последовательны, об указанных свидетелем обстоятельствах ему известно достоверно.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что 16 февраля 2022 г. в Министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области состоялось собеседование в рамках трудоустройства истца в должности начальника отдела по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и межнациональным отношениям с должностным окладом и ежемесячной надбавкой за особые условия государственной гражданской службы Ростовской области, равнозначными по замещаемой ранее истцом должности. По итогам указанного собеседования ФИО3 отказался от предложенной должности по своим собственным, не зависящим от работодателя причинам.
Суд полагает, данные действия истца нельзя оценить как разумные и добросовестные, с учетом тех обстоятельств, что суть исковых требований, заявленных истцом, так или иначе сводится к трудоустройству в должности, аналогичной занимаемой им ранее. Исходя из личных мотивов, никак не связанных с трудовыми отношениями работника и работодателя, истец отказался от предлагаемой ему должности начальника отдела по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и межнациональным отношениям Министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области.
Кроме того, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что истец, осознавая, что является единственным работающим родителем ребенка-инвалида, предполагая невозможность его увольнения по инициативе работодателя в соответствии с частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, самостоятельно принял решение об отказе от предложенных ему представителем нанимателя должностей государственной гражданской службы, в том числе с сохранением ранее установленных условий оплаты труда, что также не свидетельствует о добросовестности и разумности его действий.
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
При таких обстоятельствах, суд приходит о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом, в связи с чем заявленные истцом требования о признании незаконным освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, признании незаконным и отмене распоряжения заместителя Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 г. № 83 «О работниках Правительства Ростовской области», восстановлении его на прежнем месте государственной гражданской службы Ростовской области в прежней должности удовлетворению не подлежат.
Поскольку иные заявленные истцом требования являются производными от вышерассмотренных, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации №) к Правительству Ростовской области (ИНН <***>), третье лицо: Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, о признании незаконным освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, признании незаконным и отмене распоряжения заместителя Губернатора Ростовской области от 23 марта 2022 г. № 83 «О работниках Правительства Ростовской области», восстановлении на прежнем месте государственной гражданской службы Ростовской области, восстановлении дней отпуска, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании невыплаченной части материальной помощи, компенсации на лечение, ежеквартальной премии, среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.С. Гречко
Текст мотивированного решения суда изготовлен 14 июля 2022 г.