Дело № 2а-1775/2025

УИД 23RS0036-01-2025-003137-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Восьмирко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Хуако С.Б.,

с участием: представителя административного истца ФИО10

представителя заинтересованного лица ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Департамента образования Администрации муниципального образования г. Краснодар к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования Администрации муниципального образования г. Краснодар обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» №33». Указанным решением «Детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» №» обязано устранить нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на пищеблоке обеспечить соблюдение поточности технологических процессов, исключить нагрузку сырья и раздачу готовой продукции в одни двери, при отсутствии цехового деления исключить работу на сырье. Срок для устранения нарушений установлен 01 января 2026 года. Судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО7 в отношении Детского сада № возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии ФС <данные изъяты> от 30 октября 2023 года. В ответ на постановление заведующий детским садом направила ответ судебному приставу-исполнителю о том, что меры по устранению нарушений предприняты: осуществлено финансирование, заключен контракт. Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 27 июня 2024 года на детский сад возложена обязанность об уплате сбора в размере 50 000 рублей сроком до 25 июля 2024 года. 01 июля 2024 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление с просьбой отменить постановление от 12 декабря 2023 года в связи с тем, что решением суда определен срок до 01 января 2026 года. Постановлением об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) от 17 июля 2024 года заявление удовлетворено, постановление о возбуждении исполнительного производства отменено. Постановлением о назначении нового срока исполнения от 30 октября 2024 года судебный пристав-исполнитель установил учреждению новый срок для исполнения требований до 22 ноября 2024 года. 24 декабря 2024 года заведующим детского сада № направлено информационное письмо об устранении нарушений в соответствии с решением суда. Постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель исполнительное производство окончил, выделив в отдельное производство № уплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» №» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 07 февраля 2025 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО8 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Департамента образования Администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» №33» – заведующая учреждением ФИО6 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд копии исполнительного производства, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку решение суда исполнено не в срок для его добровольного исполнения.

При данных обстоятельствах в отсутствие возражений присутствующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Краснодара от 07 июля 2023 года удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд обязал МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №33» устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на пищеблоке МБДОУ «Детский сад №33» обеспечить соблюдение поточности технологических процессов, исключить загрузку сырья и раздачу готовой продукции в одни двери, при отсутствии цехового деления исключить работу на сырье. В резолютивной части решения определен срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – 01 января 2026 года.

Указанный судебный акт вступил в законную силу, судом выдан исполнительный лист ФС № от 30 октября 2023 года.

12 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО7 на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Однако как следует из представленных документов, 19 декабря 2023 года МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №33» в адрес судебного пристава-исполнителя направлены сведения (исх.№-И) с указанием информации о принятых мерах, направленных на исполнение решения Советского районного суда г. Краснодара, с указанием следующего: с ООО <данные изъяты>» регистрационный номер в реестре членов <данные изъяты>, дата регистрации в реестре СРО ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер в государственном реестре СР06СР0-С-006-08052009, заключен договор № 98 от 15 ноября 2022 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт пищеблока МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №33»; в Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» получено положительное экспертное заключение № 4721/03 от 14 сентября 2023 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации «Капитальный ремонт пищеблока» в МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 33»; на основании приказа Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 31 октября 2023 года «О распределении объема субсидий на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных бюджетных и автономных организаций муниципального образования город Краснодар на 2023 год и на плановый период 2024-2025гг были выделены денежные средства в сумме 5 811 231 рубль; по итогам аукциона 20 ноября 2023 года был заключен контракт №_177555 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока в МБДО МО г. Краснодар «Детский сад №33»; с ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ МО <адрес> «Детский сад №» введен режим простоя и проводятся ремонтные работы. Администрацией МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 33» предпринимает все необходимые меры по устранению выявленных нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в установленный Советским районным судом г. Краснодара.

Вместе с тем, 27 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Данное постановление судебного пристава-исполнителя мотивировано тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не предоставлено.

17 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем частично удовлетворено заявление МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 33» об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №84849/23/98023-ИП в части взыскания исполнительского сбора, с указанием на определение срока исполнения решения суда в резолютивной части судебного акта – 01 января 2026 года.

04 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 84849/23/98023-ИП от 12 декабря 2023 года окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно п. 3 постановления об окончании исполнительного производства № 84849/23/98023-ИП от 12 декабря 2023 года неосновной долг выделен в отдельные исполнительные производства.

07 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №11444/25/98023-ИП, предметом исполнения по которому является: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении должника МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 33» в пользу взыскателя ГМУ ФССП России.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая правовую природу исполнительского сбора, и то обстоятельство, что исполнительное производство № 84849/23/98023-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; ввиду указания в резолютивной части решения суда на срок его исполнения до 01 января 2026 года, превышающий установленный приставом срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что должником приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено без достаточных к тому оснований, нарушает права и законные интересы заявителя, равно как и возбуждение отдельного исполнительного производства, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента образования Администрации муниципального образования г. Краснодар к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида «Ивушка» №33» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 07 февраля 2025 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО1 по исполнительному производству № 11444/25/98023-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий –