Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001283-23

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-001283-23

(2а-2877/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) по тем основаниям, что по результатам его обращения ДД.ММ.ГГГГ в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для размещения фермерского хозяйства на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ Министерством отказано в удовлетворении требований истца письмом № по мотиву того, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об обременении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды. Решением Петрозаводского городского суда по делу № решение Министерства признано незаконным, суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявление истца. При повторном рассмотрении заявления истца Министерством принято решение об отказе в его удовлетворении по тем основаниям, что земельный участок не может быть предметом купли-продажи на основании п.п.9 п.2 ст.39.9 ЗК РФ, т.к. отнесен к категории земель «земли населенного пункта», а положениями Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2022 не предусмотрена продажа таких земельных участков. Истец с данным решением не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок располагается в пределах территориальной зоны сельскохозяйственного использования «зона сельскохозяйственных угодий», просит признать незаконным решение Министерства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика незамедлительно повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и в случае отсутствия иных оснований для отказа - удовлетворить его.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Петрозаводского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на иск, просит отказать в удовлетворении требований истца.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, административного дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы самоуправления г.Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес> в аренду сроком на 5 лет для размещения фермерского хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Петрозаводска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. Участок предоставлен из земель поселений для размещения фермерского хозяйства.

Согласно п. 7.1 договора аренды данный договор заключается сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6.5 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на неопределенный срок, при этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за 01 месяц.

Пунктом 4.2.19 указанного договора на арендатора была возложена обязанность в месячный срок после подписания договора осуществить его государственную регистрацию и регистрацию права аренды земельного участка в ГУ «Центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним РК».

Вместе с тем, возложенная договором на ФИО2, как арендатора земельного участка, обязанность осуществить государственную регистрацию и регистрацию права аренды земельного участка исполнена им не была.

Сведения о договоре аренды земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На указанном земельном участке истцом возведено здание индивидуального жилого дома.

В целях осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Республике Карелия отказало истцу в государственной регистрации прав на здание по тем основаниям, что срок действия договора аренды земельного участка истек, что является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

Решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Петрозаводского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании договора аренды заключенным, действующим, продленным на неопределенный срок, возложении обязанности произвести государственную регистрацию договора аренды отказано в связи с отсутствием нарушения прав истца, подлежащих судебной защите.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что между сторонами договора аренды - администрацией Петрозаводского городского округа и ФИО2 - отсутствует спор относительно заключенности договора, его действия в настоящее время, стороны признают, что между ними существуют отношения по договору аренды, который сторонами исполнялся: объект недвижимого имущества передан арендатору, истец оплачивает арендные платежи за пользование имуществом, арендная плата принимается ответчиком, требований об освобождении земельного участка ответчик не предъявляет. Разрешая требования истца о возложении обязанности зарегистрировать договор аренды, суд пришел к выводу о том, что требование о государственной регистрации договора аренды может быть заявлено только в отношении договора, срок действия которого, обозначенный в договоре, не истек на момент обращения с заявлением о государственной регистрации либо рассмотрения спора в суде. Возможность осуществить государственную регистрацию договора аренды по истечении указанного в данном договоре сроке его действия, действующее законодательство не предусматривает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения сельскохозяйственного производства на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то обстоятельство, что является арендатором земельного участка.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления административного истца. Отказ был мотивирован тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды, в связи с чем, основания для предоставления в собственность земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск ФИО2 удовлетворен, суд признал незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) и обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предоставлении в собственность земельного участка для размещения фермерского хозяйства.

Суд пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса по мотиву отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости информации об обременении земельного участка правом аренды, не основан на законе по тем основаниям, что договор аренды, заключенный между ФИО4 и администрацией Петрозаводского городского округа в настоящее время считается заключенным на неопределенный срок, поскольку по истечении срока действия договора ФИО4 земельный участок арендодателю не вернул, возражений со стороны арендодателя в отношении дальнейшего пользования арендатором земельным участком не поступило. При этом, заключенный на неопределенный срок договор аренды земельного участка, не нуждается в государственной регистрации.

При повторном рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх№) Министерством вновь принято решение об отказе в его удовлетворении по тем основаниям, что земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для размещения фермерского хозяйства, при этом, Законом №101-ФЗ не предусмотрено предоставление земельного участка в границах населенного пункта на основании пп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, оспариваемое решение Министерства законным признать нельзя по следующим основаниям.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

<данные изъяты>

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (п.п. «в» п. 1 постановления).

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 арендует спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в населенном пункте г.Петрозаводске, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ более трех лет и надлежащим образом исполняет взятые на себя обязательства. Указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Су. Зона сельскохозяйственных угодий», имеет вид разрешенного использования: «размещение фермерского хозяйства», который соответствует заявленной административным истцом цели его использования - для сельскохозяйственного использования.

Заявление о предоставлении в собственность земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на основании пп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, подано истцом ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в пределах срока действия договора аренды.

Поскольку надлежащих доказательств выявления в рамках государственного земельного надзора и не устранения истцом нарушений законодательства при использовании земельного участка не представлено, суд приходит к выводу о наличии у истца права на приобретение в собственность спорного земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, законных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, судом не выявлено.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика с учетом требований пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предоставлении в собственность земельного участка для размещения фермерского хозяйства в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о предоставлении в собственность земельного участка для размещения фермерского хозяйства, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 ФИО12 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 20.03.2025.