Решение по делу № 2А-49/2023 от 27.02.2023 - о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения.

Дело №2а-49/2023(2а-522/2022)

УИД 46RS0021-01-2022-000620-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 27 февраля 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Советский район» Курской области, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению финансирования первого этапа строительства сегментов муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее по тексту – МАСЦО) в соответствии с Распоряжением Администрации Советского района от 21.03.2022 №113-р «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального района «Советский район» Курской области», и обязать административного ответчика в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование первого этапа строительства сегментов МАСЦО согласно утвержденного Плана.

Заявленные административные исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Советского района Курской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Распоряжением Администрации Советского района от 21.03.2022 №113-р «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального района «Советский район» Курской области» утверждён, перечень объектов и оборудования МАСЦО муниципального образования «Советский район» Курской области и план развития и совершенствования МАСЦО муниципального образования «Советский район» Курской области. Пунктом 5 плана предусмотрено поэтапное строительство сегментов МАСЦО в 2023- 2025 г.г., в том числе в 2023 г. запланировано выполнение первого этапа строительства сегментов МАСЦО. В тоже время, в бюджете муниципального образования на 2023 г. не предусмотрены расходы на проведение работ по строительству сегментов МАСЦО, что может привести к не построению МАСЦО в запланированные сроки, и повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на своевременное оповещение о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих вследствие военных конфликтов.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Казакова Н.Ю. уточнённые административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, и просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального района «Советский район» Курской области, надлежаще уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился. Согласно поданного в суд заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие указав, что уточнённые административные исковые требования прокурора Советского района Курской области признаёт в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц, Комитета региональной безопасности Курской области, ОКУ "ЦОД ГОЧС Курской области" и МКУ "ЕДДС Советского района" Курской области, надлежаще уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Поскольку явка представителей административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание на признана судом обязательной, на основании положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 6.1, 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее по тексту - Положение), система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Исходя из требований пункта 7 Положения системы оповещения населения создаются на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно пункта 9 Положения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 10 Положения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с вышеуказанными нормами закона Распоряжением Администрации Советского района от 21.03.2022 №113-р «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального района «Советский район» Курской области» утверждён, перечень объектов и оборудования МАСЦО муниципального образования «Советский район» Курской области и План развития и совершенствования МАСЦО муниципального образования «Советский район» Курской области.

Пунктом 5 Плана предусмотрено поэтапное строительство сегментов МАСЦО в 2023- 2025 г.г., в том числе в 2023 г. запланировано выполнение первого этапа строительства сегментов МАСЦО.

Согласно пункта 4 Плана предусмотрено выделение финансовых средств согласно проектно-сметной документации по построению сегментов МАСЦО в течение 2023 г.

В тоже время, в ходе проведенной прокуратурой Советского района проверки установлено, что Решением Представительного Собрания Советского района от 18.12.2022 №161 утвержден бюджет муниципального образования «Советский район» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы, однако подраздел «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность» в строке «Отдельные мероприятия в области гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» расходов для обеспечения указанной деятельности не предусматривает.

Таким образом в бюджете муниципального образования «Советский район» Курской области на 2023 г. не предусмотрены расходы на проведение работ в целях создания и эксплуатации МАСЦО, что свидетельствует о бездействии административного ответчика в части выполнения запланированных мероприятий по строительству первого этапа сегментов МАСЦО.

Это бездействие административного ответчика может привести к нарушению сроков построения МАСЦО муниципального образования «Советский район» Курской области, и повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на своевременное оповещение о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих вследствие военных конфликтов.

Отсюда, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурорам административные исковые требованияз.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению финансирования первого этапа строительства сегментов МАСЦО в соответствии с Распоряжением Администрации Советского района от 21.03.2022 №113-р «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального района «Советский район» Курской области».

Обязать Администрацию Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование первого этапа строительства сегментов МАСЦО, согласно утвержденного Плана.

Возложить на Администрацию Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить прокурору Советского района Курской области и в Советский районный суд Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 06 марта 2023 года

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов