Дело № 2а-186/2025

УИД 13RS0018-01-2025-000294-22

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 24 июля 2025 г.

ФИО1 районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Егорова И.А.,

административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере отходов производства и потребления в деятельности администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения, а именно у контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в 15 метрах севернее дома №<адрес> по ул. Зеленая п. ФИО1 Махоркосовхоз, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отмеченные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические и санитарно-эпидемиологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части, обязав административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в 15 метрах севернее дома №<адрес> по ул. Зеленая п. ФИО1 Махоркосовхоз, путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 26 июня 2025 года произведена замена ответчика администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на надлежащего администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Егоров И.А. не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием об оставлении рассмотрения вопроса на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 21 марта 2025 г. прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в 15 метрах севернее дома №<адрес> по ул. Зеленая п. ФИО1 Махоркосовхоз, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее- Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ)

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом в пункте 3 той же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 3 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ромодановского муниципального района.

Согласно положениям п. 13 ч. 1 статьи 6 Устава Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к вопросам данного местного значения сельского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории Набережного сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Набережного сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия №3 от 4 июня 2013 г. утверждены Правила благоустройства территории Набережного сельского поселения.

Согласно п. 2.6. Правил благоустройства территории Набережного сельского поселения, все виды отходов и мусора собираются в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-наполнители), которые устанавливаются в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления на контейнерных площадках.

Для установки контейнеров оборудуется специальная площадка, имеющая водонепроницаемое покрытие из бетона или асфальтобетона, ограниченная бордюрным камнем, с ограждением (пункт 2.7. Правил благоустройства территории Набережного сельского поселения).

Постановлением администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 10 марта 2021 г. № 25 утверждена схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Набережном сельском поселении.

Согласно названной схеме на территории Набережного сельского поселения создано 12 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2017 № 7 утверждено Соглашение о передаче осуществления части полномочий Ромодановского муниципального района Набережному сельскому поселению по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Совета депутатов Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2022 г. №28 продлено Соглашение о передаче части полномочий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг от 29.12.2017 г. на срок по 31.12.2027 г.

Вместе с тем, Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. N 83-З "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия" за сельскими поселениями Республики Мордовия вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 статьи 14 Закона N 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию твердых коммунальных отходов), не закреплен, как и не предусмотрены полномочия сельских поселений по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Уставом Набережного сельского поселения не отнесен к вопросам местного значения вопрос об участии в организации по накоплению, транспортированию ТКО, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации и закрепленных Уставом сельского поселения соответствующего вопроса местного значения передача Ромодановским муниципальным районом сельскому поселению вышеуказанных полномочий не соответствует положениям вышеприведенных норм действующего законодательства, в связи с чем обязанность по обустройству и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Набережного сельского поселения, в том числе п. ФИО1 Махоркосовхоз, лежит именно на органах местного самоуправления Ромодановского муниципального района, в Уставе которого участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО отнесено к вопросам местного значения.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что фактически организованная контейнерная площадка, расположенная в 15 метрах севернее дома №<адрес> по ул. Зеленая п. ФИО1 Махоркосовхоз, оборудована с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, а также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

С учетом положений статей 34 и 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах следует, что обязанность по созданию и содержанию вышеназванного места (площадки) накопления ТКО возложена на исполнительно-распорядительный орган Ромодановского муниципального района - администрацию.

В судебном заседании не установлено, что обязанность по содержанию спорной площадки накопления ТКО в данном случае возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, свидетельствует о ненадлежащем выполнении законодательства Российской Федерации административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории Набережного сельского поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию Ромодановского муниципального района обязанности устранить допущенное нарушение - оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в указанной части.

Определяя 6 месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Необходимость финансирования проведения требуемых работ и отсутствие на это денежных средств не освобождает администрацию Ромодановского муниципального района от обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в 15 метрах севернее дома №<адрес> по ул. Зеленая п. ФИО1 Махоркосовхоз Ромодановского района Республики Мордовия, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в 15 метрах севернее дома №<адрес> по ул. Зеленая п. ФИО1 Махоркосовхоз Ромодановского района Республики Мордовия, путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в ФИО1 районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через ФИО1 районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Карякин