Решение по делу № 2А-256/2023 от 11.05.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в нежилые помещения.

Дело № 2а-256/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: прокурора Бариновой О.А.;

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-256/2023 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в нежилые помещения

установил :

Кашинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кашинского городского округа указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, федерального законодательства о противодействии терроризму. Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес> имеются помещения под номерами № являющиеся объектами муниципальной собственности муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области. Также указанные помещения расположены в составе выявленного объекта культурного наследия - Гостинный двор, в отношении которого согласно пункта 9 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, в том числе не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. В связи с произошедшем более 5 лет назад пожаром полностью были поражены огнем помещения №№ №, расположенные в составе Гостинного двора, расположенного по вышеуказанному адресу, в результате термического воздействия пожара разрушена кровля над ними, уничтожены оконные перекрытия и дверные проемы в указанные помещения, что зафиксировано в ходе осмотра указанных помещений 02.03.2023 представителей Кашинской межрайонной прокуратурой, администрации Кашинского городского округа, ОНД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам. Фактически указанные помещения не эксплуатируются собственником, однако доступ в них не ограничен неопределенному кругу лиц. Установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства свидетельствуют о неисполнении требований федерального законодательства по содержанию принадлежащего собственнику (администрации Кашинского городского округа) имущества, поскольку ею не принято достаточных мер по недопущению проникновения в указанные помещения третьих лиц. Здания, строения, сооружения, которые разрушены, не используются по назначению, в которые возможен свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости, осуществления экстремисткой деятельности и общественной безопасности. Свободное проникновение в них создаёт условия для организации мест сбыта и потребления наркотических средств, совершения иных противоправных действий, в том числе несовершеннолетними, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов. Кроме того, отмеченные в настоящем представлении обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Кашинского городского округа федерального законодательства о сохранности объектов культурного наследия, что может привести к его (объекта культурного наследия - Гостинный двор) дальнейшему разрушению. В целях устранения отмеченных нарушений федерального законодательства и ограничения доступа в указанные помещения Гостинного двора, межрайонной прокуратурой внесено представление (03.03.2023), которое рассмотрено, однако мер, фактически направленных на устранение нарушений федерального законодательства не принято, доступ неопределенному кругу лиц в указанные неэксплуатируемые помещения, не прекращен. Собственником указанных помещений определен крайне длительный срок для устранения указанного нарушения - до 01.09.2023, что указывает на бездействие органа местного самоуправления по выполнению обязанностей, возложенных на него в силу требований федерального законодательства. Контрольная проверка, проведенная межрайонной прокуратурой 06.04.2023, показала, что отмеченные в представлении прокурора от 03.03.2023 нарушения федерального законодательства не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, сохранения их жизни и здоровья, в том числе от воздействий возможных террористических актов, которые могут быть совершены при использовании указанного муниципального имущества. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 2, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в нежилые помещения №№ №, расположенные по адресу: <адрес> Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.07.2023 ограничить доступ посторонних лиц в нежилые помещения №№ № расположенные по адресу: <адрес> Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

В судебном заседании прокурор Баринова О.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Кашинского городского округа, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, возражений по иску не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, дело на основании ст.154 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Кашинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд приходит к выводу, что с учетом заявленных требований, прокурор обращаясь в суд действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

При рассмотрении заявленного иска суд учитывает, что в соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Также судом учитывается, что согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Судом установлено, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, федерального законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес> имеются помещения под номерами №. При этом более 5 лет назад произошел пожар в результате которого полностью были поражены огнем помещения №№ №, расположенные в составе Гостинного двора, по адресу: <адрес> Так в результате термического воздействия пожара разрушена кровля над указанными помещениями, уничтожены оконные перекрытия и дверные проемы в указанные помещения, что зафиксировано в ходе осмотра указанных помещений 02.03.2023 представителей Кашинской межрайонной прокуратурой, администрации Кашинского городского округа, ОНД и ПР по Кашинскому, Калязинскому, Кесовогорскому районам. При этом проверкой установлено, что фактически указанные помещения не эксплуатируются собственником, однако доступ в них не ограничен неопределенному кругу лиц.

Учитывается, что согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области согласно решения Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 62 «Об имущественных вопросах», и Закона Тверской области от 07.04.2018 № 16-30 на учет в муниципальной казне муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области поставлены следующие объекты недвижимого имущества: 1) Нежилое помещение общей площадью 12.4 кв.м., адрес(местоположение) объекта: №, кадастровый номер 69№; 2) Нежилое помещение общей площадью 10.5 кв.м., адрес(местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №; 3) Нежилое помещение общей площадью 10.6 кв.м., адрес(местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, действующим законодательством на собственника здания, строения и сооружения, в том числе эксплуатация которого прекращена, возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований, затрагивающих различные публичные интересы.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 ФЗ №35 определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствие с поди, «д» п. 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Предоставленными доказательствами подтверждено, что административным ответчиком длительное время не исполняются требования федерального законодательства по содержанию принадлежащего собственнику имущества, поскольку Администрацией до настоящего времени не принято достаточных мер по недопущению проникновения в указанные помещения третьих лиц.

Здания, строения, сооружения, которые разрушены, не используются по назначению, в которые возможен свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости, осуществления экстремисткой деятельности и общественной безопасности. Свободное проникновение в них создаёт условия для организации мест сбыта и потребления наркотических средств, совершения иных противоправных действий, в том числе несовершеннолетними, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов.

Администрацией Кашинского городского округа федерального не исполняется законодательство о сохранности объектов культурного наследия, что может привести к его (объекта культурного наследия - Гостинный двор) дальнейшему разрушению.

Предоставленными материалами подтверждено, что Кашинской межрайонной прокуратурой в целях устранения нарушений федерального законодательства и ограничения доступа в указанные помещения Гостинного двора, внесено представление (03.03.2023), которое рассмотрено Администрацией Кашинского городского округа, однако мер, фактически направленных на устранение нарушений федерального законодательства не принято. Доступ неопределенному кругу лиц в указанные неэксплуатируемые помещения, не прекращен.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, сохранения их жизни и здоровья, в том числе от воздействий возможных террористических актов, которые могут быть совершены при использовании указанного муниципального имущества.

Таким образом требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения установленных нарушений суд учитывает, что из предоставленной информации следует, что Администрация Кашинского городского округа указывает на необходимость установления срока для устранения указанного нарушения до 01.09.2023. Однако, доказательств свидетельствующих о невозможности устранения выявленных нарушений в сроки указанные в административном иске административным ответчиком суду не предоставлены. Суд также учитывает, что установленные нарушения длительное время не устраняются. Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения. В связи с чем, устанавливая срок в течение которого должна быть исполнена указанная обязанность, суд приходит к выводу, что возложенная на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность подлежит исполнению в сроки установленные в иске, а именно до 01.07.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика - администрации Кашинского городского округа Тверской области, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области по не принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в нежилые помещения №№ №, расположенные по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области ОГРН <***> обязанность в срок до 01.07.2023 ограничить доступ посторонних лиц в нежилые помещения №№ №, расположенные по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2023 г.

Судья :