Дело №а- 4132/2022

УИД 50RS0№-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г.о.Истра МО

Истринский городской суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Асташкиной О.В.

при секретаре ФИО3,

с участием адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения Администрации г.о. Истра об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое, указывая, что является собственником жилого помещения общей площадью 90,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, жилой блок №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа Истра с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение, предоставив необходимые документы. В ответ на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией городского округа Истра в адрес административного истца, направлено Уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что межведомственной комиссией при администрации городского округа Истра, назначенная постановлением главы городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев представленные в соответствии с ч.3 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы о переводе жилого помещения общей площадью 90,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, жилой блок № (кадастровый №) в нежилое помещение, приняло решение об отказе в переводе с указанием следующих оснований: вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуального жилищное строительство не подразумевает размещение на участке нежилого помещения. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты> вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, непредназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Административный истец считает решение от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем административный истец вынужден был обратиться в суд с исковыми требованиями о признании незаконным решение межведомственной комиссии при администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в уведомлении администрации городского округа <адрес> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 государственную услугу по переводу жилого помещения, жилого помещения общей площадью 90,1 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, жилой блок №, в нежилое на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных документов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Представляющий интересы истца – адвокат ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, приведённые в административном иске, представила письменные объяснения, просила об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО5 просил в иске отказать.

Судом установлено, что решением Администрации г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано переводе жилого помещения общей площадью 90,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Истра, д.Воронино, <адрес>, жилой блок № (кадастровый №) в нежилое помещение. В обоснование отказа указано: вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуального жилищное строительство не подразумевает размещение на участке нежилого помещения. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты>, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, непредназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещения регулируется Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).

Согласно части 4 статьи 23 названного Кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 этой статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 этой статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Из материалов дела следует, что для рассмотрения заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, истцом были представлены административному ответчику, следующие документы.

Проектная документация «Жилое помещение (цокольный этаж) кадастровый № по перепланировке жилого помещения с устройством отдельных входов (холодных тамбуров) и переводом из жилого помещения в нежилое (далее по тексту – проект), подготовленного специализированной организацией – ООО «Архитектура Проект Сервис», являющейся членом являющимся членом саморегулируемой организации, из которого следует:

Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других законов, норм, правил и стандартов, действующих на территории Российской Федерации, исходным данным и обеспечивают безопасность для жизни и здоровья людей, предусмотренных в проекте мероприятий.

Рассматриваемое жилое помещение расположено в цокольном этаже 2- этажного многоквартирного жилого дома с цокольным этажом. Жилой дом, в котором расположено помещение не является памятником архитектуры, истории и культуры. Конструктивная схема здания: Фундаменты (стены цоколя) – бетонный монолит; Наружные стены – монолитные с утеплителем; Перегородки – гипсокартон; Перекрытия – ж/б монолитные; Cистема вентиляции помещения – приточно-вытяжная, освещение помещения – естественное, в темное время суток – электрическое. Здание обеспечено следующими видами инженерного оборудования: горячим и холодным водоснабжением, центральной канализацией. Отопление в доме осуществляется от индивидуальной топочной (оснащенной газовым котлом), расположенной в каждом жилом блоке. Жилое помещение, состоящее по Техническому паспорту здания (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) из следующих помещений: подсобное помещение (78,7 м2), топочная (11,4 м2). Согласно выводам и рекомендациям, приведенным в Проектной документации Решения по перепланировке и устройству входных групп не несут ущерба зданию и не повлияют на состояние несущих и ограждающих конструкций, планировку вышерасположенных помещений. Конструктивная схема здания при выполнении перепланировки полностью сохраняется. Несущие элементы не затрагиваются. 2. Существующие вентиляционные каналы, инженерные сети сохраняются, за исключением местных подводок к устанавливаемому санитарно-техническому оборудованию. Положение санитарно-технических приборов соответствует рекомендуемому. Все подключения к ним должны находиться в пригодном для осмотра месте. Все работы по монтажу, подключению сан.тех приборов должны проводиться организацией, имеющей свидетельство о допуске к данным видам работ. 3. Проектная мощность электропотребления в ходе проектных решений по перепланировке не превышает установленную. 4. Полы в помещениях выполнить согласно экспликации полов 5. Радиаторы отопления в ходе перепланировки не затрагиваются.

Указанная Проектная документация разработана с целью перевода жилого помещения в нежилое помещение. В связи с этим перепланировка помещения заключается в организации входных групп и изменении конфигурации существующих помещений.

Протокол внеочередного Общего собрания собственников жилых/нежилых помещений 6-ти секционного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: московская область, <адрес> <адрес>, проводимого в форме очно-заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ., все собственники проголосовали за изменение статуса «Жилое помещение», принадлежащего собственнику ФИО1 на статус «нежилое помещение».

Также собственниками примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, волеизъявление которых выражено в соответствующем согласии.

Таким образом, условия для перевода жилого помещения в нежилое, установленные ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдены. Документы предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ, представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает четыре случая, при которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение. Следовательно, во всех остальных случаях органы местного самоуправления обязаны принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502, в случае отказа в переводе жилого помещения в нежилое в уведомление должно быть указано конкретное основание, установленное ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Администрацией городского округа Истра вышеуказанные положения не соблюдены.

Согласно ч. 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Суд не принимает возражения администрации городского округа Истра относительно того, что нежилое помещение не может расположено на земельном участке с видом разрешенного использования под «индивидуальное жилищное строительство», по следующим основаниям.

Согласно сведениям ЕГРН, указанное помещение расположено в пределах Здания имеющего кадастровый №, представляющий собой 6-ти секционный блокированный жилой дом.

Согласно договора № купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Управляющая компания РИГОРА» ФИО6 паевым инвестиционным фондом недвижимости «Онегино» и ФИО1, последний приобрел Помещение, имеющие назначение: жилое, кадастровый №, по адресу: <адрес> <адрес>, жилой блок №. Помещение находиться в блокированном жилом доме, расположенном на территории коттеджного поселка «Онегино», имеющего обособленную территорию, на которой расположены другие жилые объекты, объекты инфраструктуры поселка, а также объекты общего пользования лицами, проживающими на территории поселка. /п.3 Договора/.

Согласно технического паспорта здания, составленного ГУП МО «МОБТИ» Дедовским отделом Ксрасногорского филиала, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанное помещение расположено на цокольном этаже, имеет общую площадь 90.1 кв.м., состоящего из подсобного помещения пл.78.70 кв.м., топочной 11.40 кв.м., которые не предназначены для постоянного проживания. На первом и втором этаже расположены жилые помещения общей площадью 159,4 кв.м., кадастровый №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Указанные помещения, ФИО1 приобретались как самостоятельные объекты недвижимого имущества, не имеющие «привязки» к земельному участку.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса РФ, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет документы, перечисленные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

Как получить технический паспорт жилого помещения

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

(п. 6 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ)

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

(п. 7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ)

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Таким образом, истцом были представлены документы, определенные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказ Администрации г.о. Истра влечет нарушение прав истца на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах решение Администрации г.о. Истра нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о переводе жилого помещения нежилое относится к компетенции органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации г.о. Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги.

Суд не принимает доводы представителя Администрации городского округа Истра о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с заявлением, поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд с иском истец первоначально обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть без пропуска срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ - уведомление администрации г.о. <адрес> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: д.Воронино <адрес> жилой блок № из жилого в нежилое.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании оказать государственную услугу по переводу жилого помещения общей площадью 90,1 кв.м., кн № распложенного по адресу: <адрес> <адрес>, жилой блок №, в нежилое на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное составлено

ДД.ММ.ГГГГ