дело 2а-759/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года город Владикавказ

в окончательной форме принято 13 апреля 2023 года

Ленинский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Дзебисовой Л.Н.,

помощник судьи Бритаева Б.Р.,

с участием:

помощника прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №№» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №№», в котором просит: признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № комбинированного вида, в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях»; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № комбинированного вида обязанность обеспечить открытость и доступность отчетов о результатах деятельности и об использовании имущества МБДОУ «Детский сад № №» за 2019 – 2021 годы на официальном сайте www.bus.gov.ru, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа в ходе осуществления мониторинга общедоступных источников информации на предмет исполнения бюджетного законодательства установлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № № комбинированного вида (далее – МБДОУ «Детский сад № №» или Учреждение) требований бюджетного законодательства, в части не размещения обязательной информации о деятельности бюджетных учреждений. Установлено, что в соответствии с Уставом, МБДОУ «Детский сад № №» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. МБДОУ «Детский сад № №» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет - сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д. Однако, в нарушение подпункта 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7 – ФЗ) отчеты о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» (муниципального учреждения) за период с 2019 по 2021 годы не опубликованы. Так, согласно вышеуказанной норме закона в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе подлежит размещению отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона № 7 – ФЗ установлено, что документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 №86н, установлено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов), в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения. На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, в том числе по разделу - информация о результатах деятельности и об использовании имущества. Вышеуказанные нарушения зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МБДОУ «Детский сад № №» на сайте www.bus.gov.ru. Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности. Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (граждан и организаций) на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. поддержала административный иск и по доводам, изложенным в иске просила признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № комбинированного вида, в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях»; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № комбинированного вида обязанность - обеспечить открытость и доступность отчетов о результатах деятельности и об использовании имущества МБДОУ «Детский сад № №» за 2019 – 2021 годы на официальном сайте www.bus.gov.ru, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБДОУ «Детский сад №№», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В направленных письменных возражениях заведующая МБДОУ «Детский сад №№» ФИО1 административный иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа в части незаконного бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №№ комбинированного вида по обеспечению открытости и доступности документов на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru (не размещение информации о результатах деятельности и использовании имущества) признала. Указала, что в кратчайшие сроки после проведения проверки приняты меры по размещению вышеуказанного отчета. Подтверждающая информация о публикации отчета о результатах деятельности и использовании имущества на bus.gov.ru прилагается (скриншоты из личного кабинета учреждения, подтверждающие дату и статус публикации). Публикация на www.bus.gov.ru отчета о результатах деятельности учреждения и использовании имущества временно приостановлено в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 14 июля 2022 года до 1 января 2025 года, в отрытой части официального сайта bus.gov.ru информация о размещенных в текущем году отчетах за предшествующие периоды не отображается. В связи с чем, в части возложения на Муниципальное бюджетное дошкольного образовательное учреждение детский сад №№ комбинированного вида обязанности по обеспечению открытости и доступности отчета о результатах деятельности и использовании имущества на официальном сайте bus.gov.ru в удовлетворении иска прокурору отказать. Просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа в ходе осуществления мониторинга общедоступных источников информации на предмет исполнения бюджетного законодательства установлен факт нарушения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № № комбинированного вида требований бюджетного законодательства, в части не размещения обязательной информации о деятельности бюджетных учреждений.

Установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № №» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

МБДОУ «Детский сад № №» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет».

В частности, на вышеуказанном Интернет - сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, отчеты о результатах деятельности МБДОУ «Детский сад № №» за период с 2019 по 2021 годы в нарушение подпункта 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» не опубликованы.

Так, согласно вышеуказанной норме закона в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе подлежит размещению отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 3.5 статьи 32 Федерального закона № 7 – ФЗ установлено, что документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 года №86н, установлено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов), в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения.

На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, в том числе по разделу - информация о результатах деятельности и об использовании имущества.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы старшим помощником прокурора района Уртаевым А.К. 25 ноября 2022 года и составлен Акт осмотра Интернет страницы МБДОУ «Детский сад № №» на сайте www.bus.gov.ru.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административного ответчика по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (граждан и организаций) на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № комбинированного вида, в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях».

Довод заведующей МБДОУ «Детский сад № №» ФИО1 о том, что в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» публикация на www.bus.gov.ru отчета о результатах деятельности учреждения и использовании имущества временно приостановлена с 14 июля 2022 года до 1 января 2025 года, судом не принимается, поскольку указанные изменения были приняты 19 декабря 2022 года и начали действовать с 01 марта 2023 года и не затрагивают спорный период с 2019 по 2021 годы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №№» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № №» комбинированного вида, в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях».

Возложить на МБДОУ «Детский сад № №» комбинированного вида обязанность обеспечить открытость и доступность отчетов о результатах деятельности и об использовании имущества МБДОУ «Детский сад № №» за 2019 – 2021 годы на официальном сайте www.bus.gov.ru, в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Коваленко