дело № 2а-11-554/2022

УИД 53RS0011-01-2022-000660-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 13 сентября 2022 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Агаян Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обосновании административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в результате проверки соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны, выявлены нарушения требований действующего в указанной сфере законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории Окуловского муниципального района запасов продовольствия и медицинских средств индивидуальной защиты. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд о признани бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия – определить номенклатуру и объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов и создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21 декабря 2015 года, обязать создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с номенклатурой.

Прокурор Окуловского района Новгородской области в дальнейшем административные исковые требования изменил до признания бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия – создать запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемом, определенными органом местного самоуправления и определить места хранения запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в части требования об обязании администрации Окуловского муниципального района определить номенклатуру и объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов и создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года № 993 прекращено.

Определениями Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОНДПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, ООО «Окуловское ПАТП» и ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ».

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Окуловского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в части требования об обязании администрации Окуловского муниципального района определить места хранения запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств прекращено.

Заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Агаян Е.Т. административные исковые требования поддержала по основания, изложенным в административном исковом заявлении и последующих уточнениях к нему.

Представители административного ответчика администрации Окуловского муниципального района, заинтересованных лиц ОНДПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, ООО «Окуловское ПАТП» и ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12 января 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен в Положении о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны, проведенной прокуратурой Окуловского района Новгородской области, установлено, что запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств заблаговременно на территории Окуловского муниципального района не созданы, услуги по обеспечению продовольствием, вещевым имуществом, строительными материалами и прочим имуществом для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Окуловского муниципального района не оказываются по причине истечения срока действия соответствующих договоров.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от 21 августа 2006 года № 463 утверждена номенклатуры и объемы запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств Окуловского муниципального района, создаваемых в целях гражданской обороны, установлено, что создание и содержание запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств осуществляется отделом по делам ГО и ЧС администрации Окуловского муниципального района.

Из информации, представленной администрацией Окуловского муниципального района, следует, что запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств созданы частично – запаса материально – технических средств – в ООО «Окуловское ПАТП», запасы медицинских средств – в ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ», средства радиационной, химической и биологической защиты – противогазы находятся на хранении в подвальном помещении по адресу .

Согласно соглашению № 1 от 05 марта 2018 года о порядке привлечения автомобильной техники, предназначенной для перевозки людей, в целях первоочередного жизнеобеспечения населения (пункты временного обогрева) и эвакуации при чрезвычайных ситуациях (происшествиях), террористических актах (угрозе террористического акта), природных и техногенных пожарах, заключенному администрацией Окуловского муниципального района и ООО «Окуловское ПАТП», предметом соглашения является предоставление мобильной техники марок ПАЗ и ГАЗ для перевозки и эвакуации.

Из ответа ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ» следует, что им созданы запасы медикаментов и перевязочных материалов, предназначенных для оказания первой медицинской помощи на объектах ГОБУЗ «Окуловская ЦРБ».

Изложенное выше свидетельствует о том, что администрация Окуловского муниципального района является лицом, в обязанности которого входит созданием запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, и ею не приняты меры по надлежащей организации деятельности в указанной сфере, поскольку представленные и истребованные доказательства вместе с дополнительно представленной сличительной ведомостью позволяют сделать вывод о том, что фактически запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории района не созданы (за исключением одного дозиметрического прибора и одного дозиметра – радиометра).

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского муниципального района Новгородской области необходимо определить как период времени в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований закона по созданию запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемом, определенными органом местного самоуправления, не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с номенклатурой и объемом, определенными постановлением администрации Окуловского муниципального района от 21 августа 2006 года № 463 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района, создаваемых в целях гражданской обороны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2022 года.

Судья А.С. Гусева