58OS0000-01-2022-000120-59 Дело № 3а-80/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года город Пенза

Пензенский областной суд в составе

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,

при ведении прокола помощником судьи Буцковой П.И.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Правительства Пензенской области от 28 мая 2019 года № 316-пП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области»,

установил:

28 мая 2019 года постановлением Правительства Пензенской области № 316-пП утверждён Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области (далее также - Порядок, оспариваемое постановление, постановление Правительства Пензенской области от 28 мая 2019 года № 316-пП).

В названный нормативный правовой акт постановлениями Правительства Пензенской области от 17 января 2020 года № 8-пП, от 24 марта 2020 года № 162-пП, от 15 мая 2020 года № 305-пП, от 13 ноября 2020 года № 793-пП, от 2 марта 2021 года № 89-пП, от 7 октября 2021 года № 680-пП вносились изменения.

ФИО1 обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что оспариваемое постановление противоречит положениям статей 72 и 73 Конституции Российской Федерации, подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3, статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По мнению административного истца, введённые оспариваемым постановлением меры государственной поддержки относятся к дополнительным и не относятся к мерам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, о чём по сути второго требования административного искового заявления ФИО1 просит указать в решении суда. Подтверждение данного утверждения административный истец находит в указании на его принятие во исполнение Закона Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» (том 1 л.д. 3).

Также ФИО1 обратился с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Правительства Пензенской области от 28 мая 2019 года № 316-пП, в котором указал на то, что в связи с его принятием с 1 января 2019 года установлено новое правовое регулирование, согласно которому ему, как инвалиду 1 группы, компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг производится исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм вместо прежнего, предусмотренного частью 6 статьи 159, частью 2 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации - исходя из региональных стандартов стоимости услуг.

Административный истец не согласен с названным изменением органами власти субъекта Российской Федерации формы предоставления компенсации, установленной федеральным законодательством, указывая на её несоответствие части 2 статьи 3, статье 26.3-1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В связи с этим полагает, что оспариваемое постановление является актом, регулирующим дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации (том 1 л.д. 16).

ФИО1 также обратился с административным исковым заявлением об оспаривании того же нормативного правового акта с требованием о признании его недействующим с приведением тех же оснований и положений федерального законодательства, статьи 76 Конституции Российской Федерации (том 1 л.д. 24).

Определением судьи Пензенского областного суда от 2 ноября 2022 года административные дела № 3а-80/2022, № 3а-81/2022, № 3а-82/2022, по трём административным исковым заявлениям ФИО1 по оспариванию одного и того же нормативного правового акта объединены в одно административное дело № 3а-80/2022 (том 1 л.д. 12).

В двух из названных административных исковых заявлениях ФИО1 при приведении реквизитов постановления Правительства Пензенской области, указана дата 29 мая 2019 года, не соответствующая действительной дате принятия оспариваемого нормативного правового акта, текст которого был приложен к административным исковым заявлениям – 28 мая 2019 года.

С учётом приложенного административным истцом текста оспариваемого акта, содержащего надлежащие реквизиты, позволяющие установить предмет спора, принимая во внимание отсутствие иных нормативных правовых актов, принятых Правительством Пензенской области в мае 2019 года под № 316-пП, определяющих порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области, приведённая ФИО1 в административных исковых заявлениях дата принятия оспариваемого нормативного правового акта – 29 мая 2019 года расценивается судом как техническая ошибка.

В ходе подготовки дела к рассмотрению административный истец представил ходатайства, содержащие дополнительные объяснения на административное исковое заявление, и не требующие отдельного разрешения (том 1 л.д. 241, том 2 л.д. 9).

В названных ходатайствах ФИО1 указал на несоответствие оспариваемого Порядка статье 11 Конституции Российской Федерации, статье 26 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

В судебное заседание административный истец не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 9).

Представитель административного ответчика – Правительства Пензенской области ФИО2, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (том 1 л.д. 75-80), ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных полномочий, не противоречит федеральному законодательству, не нарушает права и законные интересы ФИО1 в вопросе предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и не содержит положений, противоречащих нормам федерального законодательства, в том числе части 4 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещённым о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. Представитель ФИО3 представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (том 1 л.д 57-58).

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, части 2 и части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с положениями части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), преамбулой которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 названного Федерального закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ), действующей с 21 декабря 2021 года, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в числе прочего решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Положениями пункта «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, действовавшей в период принятия оспариваемого постановления, утратившей силу 1 июня 2022 года, установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации названных положений федерального законодательства на территории Пензенской области, Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» (далее - Закон Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО), статьёй 1 которого установлено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области, имеющим на это право, в том числе в соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Закона Пензенской области установлено, что компенсация предоставляется отдельным категориям граждан исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в статье 1 настоящего Закона. Порядок предоставления компенсации определяется Правительством Пензенской области.

В развитие положений приведённого Закона Пензенской области 28 мая 2019 года Правительство Пензенской области приняло постановление № 316-пП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области», в которое вносились изменения, и которое оспаривает ФИО1

Проверяя порядок принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями части 4 статьи 7, части 1 статьи 41, пункта 1 части 1 статьи 43 Устава Пензенской области Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области, составляющим систему органов государственной власти Пензенской области и возглавляет иные органы, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Пензенской области, участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения.

Пунктом 9 части 1 статьи 19 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (далее - Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО) предусмотрено, что Правительство Пензенской области организует социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно части 2 статьи 26 названного закона акты Правительства Пензенской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений (том 1 л.д. 213-215).

Порядок принятия данных актов определён регламентом Правительства Пензенской области, утверждённым постановлением Правительства Пензенской области от 31 декабря 2010 года № 912-пП (далее – Регламент) (том 1 л.д. 216-225).

В силу частей 5, 7, 3 статьи 26 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО Постановления Правительства Пензенской области подписываются Губернатором Пензенской области или лицом, исполняющим его обязанности. Постановления Правительства Пензенской области, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию. Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области устанавливается Правительством Пензенской области.

Пунктами 2, 4 Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 года № 1013-пП, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, предусмотрено, что официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости» либо газете «Издательский дом «Пензенская правда», либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Порядок опубликования) (том 1 л.д. 228-230).

Акты Правительства и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в том числе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования. Данный порядок является общим и применяется во всех случаях, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (пункт 4 Порядка опубликования).

Решением Пензенского областного суда от 9 декабря 2020 года по делу № 3а-305/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 года по делу № 66а-677/2021, с которыми согласилась судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от 7 июня 2021 года по делу № 88а-13651/2021, не установлено нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу (том 2 л.д. 32-53).

Так, решением Пензенского областного суда от 9 декабря 2020 года установлено, что постановление Правительства Пензенской области от 28 мая 2019 года № 316-пП является нормативным правовым актом, изданным во исполнение части 2 статьи 2 Закона Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО, подписано Губернатором Пензенской области ФИО4, вступившим в должность на основании постановления Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва от 21 сентября 2015 года № 704-29/5 ЗС, после проведения процедуры согласования, опубликовано в газете «Пензенские губернские ведомости» от 5 июня 2019 года № 41 (1324), размещено 31 мая 2019 года на официальном сайте Правительства Пензенской области, 3 июня 2019 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в соответствии с пунктом 5 оспариваемого постановления вступило в законную силу с 1 июня 2019 года.

Названным решением суда также проанализирован порядок принятия, введения в действие и вступления в силу постановлений Правительства Пензенской области от 17 января 2020 года № 8-пП, от 24 марта 2020 года № 162-пП, от 15 мая 2020 года № 305-пП, которыми вносились изменения в оспариваемое постановление. Нарушения установленного порядка судом не установлено.

Решением Пензенского областного суда от 24 марта 2022 года по делу № 3а-10/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 года по делу № 66а-1544/2022, также не установлено нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу с учётом последних изменений (том 2 л.д. 57-70).

Решением Пензенского областного суда от 24 марта 2022 года установлено, что принятые после вынесения решения Пензенского областного суда от 9 декабря 2020 года постановления Правительства Пензенской области, которыми вносились изменения в оспариваемое постановление, от 3 марта 2021 года № 89-пП - подписано Губернатором Пензенской области ФИО4, вступившим в должность на основании постановления Законодательного Собрания Пензенской области от 21 сентября 2020 года № 639-34/6 ЗС, а постановление Правительства Пензенской области от 7 октября 2021 года № 680-пП – Губернатором Пензенской области ФИО5, вступившим в должность на основании постановления Законодательного Собрания Пензенской области от 28 сентября 2021 года № 880-44/6 ЗС, после проведения процедуры согласования, опубликованы в газете «Пензенские губернские ведомости» от 10 марта 2021 года № 15 (1479), 15 октября 2021 года № 71 (1535) - соответственно, размещены 2 марта 2021 года, 8 октября 2021 года – соответственно на официальном сайте Правительства Пензенской области, 2 марта 2021 года, 8 октября 2021 года - соответственно на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступили в законную силу в следующем порядке: постановление от 2 марта 2021 года - со дня официального опубликования, за исключением подпунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9 пункта 1 и подпунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.12, 2.13 пункта 2, вступивших в силу с 1 июля 2021 года; постановление от 7 октября 2021 года № 680-пП - со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2022 года.

Документы, подтверждающие установленные судом обстоятельства по ранее рассмотренным делам, представлены административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела (том 1 л.д. 81- 212).

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации названные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Пензенского областного суда от 9 декабря 2020 года по административному делу № 3а-305/2020 и от 24 марта 2022 года по делу № 3а-10/2022, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Таким образом, оспариваемое постановление с учётом внесённых изменений издано уполномоченным органом - Правительством Пензенской области в пределах компетенции, установленной приведёнными выше нормами федерального и регионального законодательства, подписано надлежащим должностным лицом, принято с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка его опубликования и вступления в силу.

Доводы административного истца ФИО1, касающиеся превышения полномочий органом власти субъекта Российской Федерации при приятии оспариваемого нормативного правового акта, связаны с ошибочным толкованием приведённых выше норм.

Из справки МСЭ-2017 № следует, что ФИО1 с 1 января 2018 года повторно установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно (том 1 л.д. 8).

В ходе рассмотрения административных дел № 3а-305/2020 и № 3а-10/2022 судом установлено, что на ФИО1 распространяется действие оспариваемого постановления, поскольку он, являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, получает ежемесячные денежные выплаты в связи с предоставлением мер социальной поддержки

При проверке соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

Согласно положениям статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов (часть 1).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчёте субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьёй 159 настоящего Кодекса (часть 2).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтверждённой вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3).

Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 165-ФЗ статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации была дополнена частью 4, согласно которой федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть установлено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам предоставляются путём перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьёй 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилые помещения и коммунальные услуги.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в редакции постановления Правительства Пензенской области от 13 ноября 2020 года № 793-пП был предметом проверки в административном деле № 3а-305/2020 по административному иску ФИО1, в том числе по тем основаниям, которые указаны в настоящем административном исковом заявлении, в редакции постановления Правительства Пензенской области от 7 октября 2021 года № 680-пП – предметом проверки в административном деле № 3а-10/2022 по административному иску ФИО1, после чего изменениям не подвергался, а Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 165-ФЗ статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, на предмет соответствия которой проверялся указанный нормативный правовой акт, дополнена частью 4, судом в ходе рассмотрения настоящего дела осуществлена лишь проверка соответствия оспариваемого Постановления положениям части 4 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в числе прочих, относятся инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно части 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Российская Федерация передаёт для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Анализ приведённого законодательства при рассмотрении административных дел № 3а-305/2020 и № 3а-10/2022 позволил суду прийти к выводу о том, что положения норм федерального законодательства не содержат указания на форму и конкретный механизм предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; полномочия по их определению федеральным законодателем переданы субъектам Российской Федерации.

На территории Пензенской области Законом Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО предоставление указанных мер социальной поддержки предусмотрено в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Положения названного Закона, не претерпевшие изменений с момента принятия, в том числе части 1 статьи 2 о том, что компенсация предоставляется отдельным категориям граждан исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в статье 1 настоящего Закона, являлись предметом проверки при рассмотрении Пензенским областным судом административного дела № 3а-160/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим.

Решением Пензенского областного суда от 28 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 августа 2020 года по делу № 66а-1266/2020, с которыми согласилась судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от 27 ноября 2020 года по делу № 88а-27390/2020, ФИО1 отказано в признании недействующим Закона Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО (том 2 л.д. 14-31).

Названным судебным актами установлено, что по смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведённых ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.

Компенсация инвалидам расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение реально понесённых гражданином затрат, имеющее целевое назначение - уменьшение фактических расходов граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения, что согласуется с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое постановление Правительства Пензенской области, принятое в целях реализации Закона Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО, не содержит установления какой-либо формы, приводя лишь механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, к которым отнесён ФИО1, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, в том числе части 2 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, о чём заявляет административный истец.

Вместе с тем, определение в оспариваемом Порядке конкретного механизма предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не изменяет установленного федеральным законодателем объёма мер социальных гарантий инвалидов, обеспечивая получение ими компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

Согласно пункту 30 постановления Правительства Пензенской области 28 мая 2019 года № 316-пП предоставление компенсации, установленной статьей 1 Закона, осуществляется за счёт субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация перечисляется на счёт гражданина, открытый в кредитной организации, либо выплачивается через организации федеральной почтовой связи (по выбору гражданина).

Дополнение статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 4, предусматривающей возможность перечисления средств компенсации непосредственно лицу, которому вносится плата за жилые помещения и коммунальные услуги, является альтернативным вариантом предоставления этой компенсации.

Вместе с тем, установление этого варианта является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации, обусловлено принятием федерального закона, закона субъекта Российской Федерации и нормативного правового акта органа местного самоуправления и не отменяет формы и механизма предоставления компенсации, ранее установленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время федеральный закон, а также закон, принятый органом государственной власти Пензенской области, предусматривающие такой альтернативный вариант, отсутствует, что не нарушает прав ФИО1, поскольку не снижает объёма социальных гарантий, представляемых федеральным законодательством.

Доводы ФИО1 о противоречии оспариваемого постановления положениям статьи 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ основанием для удовлетворения административного иска являться не могут, поскольку последние регулируют вопросы принятия актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и не регламентируют порядок принятия актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Суд также отмечает, что решениями Пензенского областного суда от 9 декабря 2020 года и 24 марта 2022 года установлено обстоятельство непротиворечия оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям статей 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

Судом при рассмотрении названных дел сделан вывод о том, что указанные административным истцом нормы федерального законодательства не содержат положений, устанавливающих обязательный порядок предоставления компенсации исходя из региональных стандартов жилой площади и коммунальных услуг. А оспариваемое постановление не содержит положений, предусматривающих возможность приостановления предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности, а также определение её размера на основании сведений ресурсоснабжающих организаций.

Судебными инстанциями также не установлено несоответствие оспариваемого Порядка положениям статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающим предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку названные нормы устанавливают различные меры социальной поддержки граждан.

Решением Пензенского областного суда от 24 марта 2022 года сделан вывод о том, что указание в оспариваемом постановлении на основания его принятия - часть 2 статьи 2 Закона Пензенской области от 30 ноября 2018 года № 3270-ЗПО, а также Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО (с последующими изменениями) не свидетельствует о его недействительности или отнесении его к дополнительным мерам государственной поддержки, поскольку порядок предоставления компенсации для отдельных категорий граждан был установлен в развитие положений названных Законов Пензенской области.

Суд также принимает во внимание, что согласно статье 64 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» глава I Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой содержится статья 3, на предмет соответствия которой просил проверить ФИО1 оспариваемый Порядок, признана утратившей силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 21 декабря 2021 года.

Дела об оспаривании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, подлежат проверке в порядке конституционного судопроизводства в соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации.

В этой связи доводы административного истца об оценке оспариваемых положений нормативного правового акта на соответствие Конституции Российской Федерации судом отклоняются.

Просьба административного истца о необходимости руководствоваться указаниями, приведёнными в апелляционных определениях Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 года и 17 ноября 2021 года удовлетворена быть не может, поскольку названные определения вынесены в рамках рассмотрения иных административных дел.

Поставленный административным истцом вопрос о возможности иного правового регулирования порядка предоставления компенсации, возложении обязанности по признанию предоставленных мер дополнительными мерами социальной поддержки, судом разрешён быть не может, поскольку исходя из конституционного принципа разделения властей, вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесения в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, её субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Положения оспариваемого постановления являются ясными и определёнными. Какого-либо противоречия положения нормативного правового акта не содержат.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая соблюдение Правительством Пензенской области порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в региональном акте признаков неопределённости и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании постановления Правительства Пензенской области от 28 мая 2019 года № 316-пП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.

Судья Е.М. Шелахаева