Решение по делу № 3А-350/2023 от 13.11.2023 - о признании недействующим в части постановления РЭК Кемеровской области от 13.12.2018 № 513 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» на 2019 - 2023 годы».

Дело № 3а-350/2023

42OS0000-01-2023-000379-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 13 ноября 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску акционерного общества «Кузнецкая ТЭЦ» о признании недействующим в части постановления РЭК Кемеровской области от 13.12.2018 № 513 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» на 2019 - 2023 годы»,

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 513 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» на 2019 – 2023 годы» (далее Постановление № 513) (том 2 л.д.89-94).

Пунктом 2 Постановления № 513 ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, реализуемой АО «Кузнецкая ТЭЦ» на потребительском рынке г.Новокузнецка на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 согласно приложению № 2.

Пунктом 4 Постановления № 513 ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» установлены долгосрочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, реализуемой АО «Кузнецкая ТЭЦ» на потребительском рынке г.Новокузнецка на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 согласно приложению № 4.

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru являющегося средством массовой информации 13 декабря 2018 года.

В последующем в приложение № 4 Постановления № 513 путем изложения его в новой редакции Региональной энергетической комиссией Кемеровской области вносились изменения постановлением от 19.12.2019 № 678, Региональной энергетической комиссией Кузбасса постановлениями от 27.11.2020 № 436, от 02.11.2021 № 494, от 25.11.2022 № 656.

Таким образом, последним из них являлось принятое 25 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса постановление № 656 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 13.12.2018 № 513 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» на 2019 - 2023 годы» в части периода с 01.12.2022 по 31.12.2023» (далее также Постановление № 656)(том 2 л.д.95-98).

Вышеуказанное постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru 26 ноября 2022 года (том 2 л.д.99).

АО «Кузнецкая ТЭЦ» с учетом письменных дополнений оснований заявленных требований обратилось с заявлением о признании недействующим с 01.09.2022 пунктов 2 и 4, приложения № 2, № 4 Постановления № 513 в редакции постановлений от 19.12.2019 № 678, от 27.11.2020 № 436, от 02.11.2021 № 494, от 25.11.2022 № 656.

Требования мотивирует тем, что является единой теплоснабжающей организацией в границах системы теплоснабжения 001 Новокузнецкого городского округа осуществляя передачу тепловой энергии по тепловым сетям ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» (далее также ООО «НТК», Общество, регулируемая организация), АО «Кузбассэнерго», являющихся сторонними организациями, с последней из которых им заключен договор оказания услуг на передачу тепловой энергии.

Считает, что в его системе теплоснабжения ООО «НТК» критериям отнесения к теплосетевым организациям не соответствует, в связи с чем, установленный Обществу тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя с 1 сентября 2022 года в соответствии с действующим законодательством должен был быть отменен, чего сделано не было.

Продолжая относить ООО «НТК» к теплосетевой организации в указанной выше системе теплоснабжения, регулирующий орган при корректировке ранее установленных Обществу тарифов учел расходы на содержание тепловых сетей, право законного владения, на которые в надлежащем порядке им не было подтверждено. Указывает, что данные тепловые сети на момент их учета ООО «НТК» находились и находятся в настоящее время на обслуживании как бесхозяйные у АО «Кузбассэнерго» и были учтены им в договоре на оказания услуг с АО «Кузнецкая ТЭЦ».

Полагает, что продолжение действия оспариваемого нормативного правового акта, создает неопределенность в структуре отношений на рынке теплоснабжения в системе АО «Кузнецкая ТЭЦ» уже имеющего заключенный договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии в отношении данных сетей с АО «Кузбассэнерго», поскольку создает для заявителя обязанность заключить еще один договор на передачу в отношении тех же сетей с ООО «НТК», а также возникновение существенных рисков и трудностей в процессе непрерывного и качественного теплоснабжения, чем нарушает его права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец оспаривает в части Постановление № 513 с 1 сентября 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Кузнецкая ТЭЦ» ФИО1, действующая на основании доверенностей (том 1 л.д.126-138, 118-125, 188-194, том 3 л.д.35-42), на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном иске с учетом письменных пояснений настояла (том 1 л.д.211-218, том 3 л.д.43-57, том 4 л.д.76-78 ).

Представитель административного истца АО «Кузнецкая ТЭЦ» ФИО2, действующая на основании доверенности (том 3 л.д.21-33), просила заявленные требования удовлетворить, пояснения ФИО1, поддержала.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей (том 1 л.д.196, 210) против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзыве и возражениях на административный иск, возражали (том 2 л.д.71-78, 242-245, том 4 л.д.63-66). Суду пояснили, что оснований для не учета тепловых сетей для корректировки установленных в отношении ООО «НТК», с учетом представленных документов и норм действующего законодательства, не имелось.

Представитель заинтересованного лица ООО «НТК» ФИО5, действующая на основании доверенности (том 1 л.д.199), с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск (том 1 л.д.157-162, том 2 л.д.205-209, том 3 л.д.83-85)

Как представитель заинтересованного лица АО «Кузбассэнерго» ФИО1, действующая на основании вышеуказанных доверенностей, с заявленными требованиями согласилась.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.6 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года № 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 № 142 «О Региональной энергетической комиссии Кузбасса»), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса (ранее Кемеровской области) в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9).

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075 и Правила регулирования № 1075).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования).

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования № 1075 следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Во исполнение Федерального закона «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Пунктом 11(2) Правил регулирования № 1075 установлено, что основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей является его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Согласно пункту 6 Правил регулирования № 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее также Правила № 808), не устанавливаются.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 1 сентября 2022 года подлежат применению пункты 56(1), 56(2) Правил № 808, устанавливающие критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к тепловым организациям.

В соответствии с пунктом 56(1) отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов): а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении; б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям; в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования; г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил № 808, либо в совокупности критериям, установленным пунктом 56(1) Правил № 808, на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что административный истец является единой теплоснабжающей организацией в границах конкретной системы теплоснабжения и передает тепловую энергию посредством имущества находящегося во владении и эксплуатируемым ООО «НТК» и АО «Кузбассэнерго» ( том 1 л.д.32-34, 30-31, 35-38, том 3 л.д.57).

Согласно ответу РЭК Кузбасса от 28.12.2022 в соответствии с представленной ООО «НТК» информацией, в контуре теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ», предприятие владеет тепловой сетью микрорайона Е Орджоникидзевского района г.Новокузнецка протяженностью 2 301,8 м в двухтрубном исчислении на основании договора купли – продажи имущества № НТК-76-16/К-7-16 от 17.03.2016 и тепловой сетью по пр.Шахтеров от ТК19 до УТ 25 ДУ 800 (ТК19-ТК20-ТК21-ТК22-ТК23-ТК24-ТК25), протяженностью 845 м. в двухтрубном исчислении на основании договора купли – продажи имущества № К-9-16/НТК-78-16 от 17.03.2016 имеющих общее технологическое примыкание друг к другу и общую протяженность в двухтрубном исчислении 3 146, 8 кв.м., в том числе непрерывную протяженность 3 004, 8 кв.м. в двухтрубном исчислении (далее также спорные тепловые сети)(том 1 л.д.28, том 1 л.д.219-220 – описание и общая схема расположения сетей).

Из распоряжения Администрации города Новокузнецка от 08.08.2017 № 1273/а следует, что указанные выше тепловые сети как бесхозяйные переданы ООО «Тепловые сети Новокузнецка» (далее также ООО «ТСН») которая определена в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных сетей теплоснабжения (том 1 л.д.43-65, 221-223).

В соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) № КузТЭЦ/ТСН/2016 от 01.01.2016 заключенным между АО «Кузнецкая ТЭЦ» как заказчиком и ООО «Тепловые сети Новокузнецка» (далее также ООО «ТСН») как исполнителем и дополнительным соглашением к нему от 06.12.2017, исполнитель обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств в том числе и указанных выше спорных тепловых сетей в состоянии, соответствующим установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии (далее - энергию) в центральных тепловых пунктах и передачу энергии с использованием теплоносителя от точки приема энергии, теплоносителя до точки передачи энергии и теплоносителя, а заказчик обязуется оплачивать оказанные исполнителем услуги на условиях, предусмотренных настоящим договором. Заказчик поставляет энергию и теплоноситель, а исполнитель оплачивает заказчику стоимость энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь энергии и теплоносителя, возникающих в процессе их передачи по сетям исполнителя в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором (пункт 1.1 договора)(том 1 л.д.96-104 – договор, л.д.105-117 – дополнительное соглашение).

Указанные выше тепловые сети учтены регулирующим органом в составе имущества ООО «ТСН» при корректировке величины НВВ и определения уровня тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, реализуемой на потребительском рынке в 2018 году (том 1 л.д.233-234 – выписка из протокола, л.д.238 - экспертное заключение).

2 декабря 2019 года ООО «ТСН» было реорганизовано в форме присоединения к АО «Кузбассэнерго» (том 1 л.д.239).

Из распоряжения Администрации города Новокузнецка от 31.07.2020 № 1079 «Об обеспечении эксплуатации бесхозяйных сетей теплоснабжения от теплоисточника АО «Кузнецкая ТЭЦ» следует, что указанные выше тепловые сети как бесхозяйные были переданы АО «Кузбассэнерго» которая определена в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных сетей теплоснабжения (том 1 л.д.66-83).

До настоящего времени указанные выше тепловые сети являются предметом договора оказания услуг по передаче тепловой энергии № КузТЭЦ/ТСН/2016 от 01.01.2016 между административным истцом и АО «Кузбасэнерго».

Из договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и поставки тепловой энергии теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) № НТК-1-15 от 01.01.2015 заключенным между АО «Кузнецкая ТЭЦ» как заказчиком и ООО «НТК» как исполнителем следует, что исполнитель обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующим установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, осуществлять возврат теплоносителя от точки передачи до точки приема, приобретать тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях исполнителя, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя, а также осуществлять поставку тепловой энергии и теплоносителя для компенсации потерь, возникающих в тепловых сетях и энергетическом оборудовании исполнителя.

Перечень тепловых сетей и энергетического оборудования исполнителя поименован в приложении № 6 к договору и представлен только центральными тепловыми пунктами (ЦТП) и перекачивающими насосными станциями (ПНС).

При корректировке тарифов в 2023 году спорные тепловые сети учтены регулирующим органом как в составе имущества ООО «НТК», так и АО «Кузбассэнерго», то есть произведен их двойной учет.

В судебном заседании участвующими в деле лицами не оспаривалось, что АО «Кузнецкая ТЭЦ» является единой теплоснабжающей организацией (ЕТО), соответственно законом на него возложена обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения любых обратившихся потребителей в системе, в том числе по заключению для этих целей договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии в необходимом объеме в соответствии с статьями 13, 15 Закона о теплоснабжении, пунктом 12 Правил № 808, предъявление требований относительно качества услуг по передаче.

При таких обстоятельствах, административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском полагая, что нарушаются его права, свободы и законные интересы.29 апреля 2022 года ООО «НТК» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением и предоставило пакет обосновывающих документов для корректировки НВВ и установленных тарифов на товары (услуги) теплоснабжающей организации в котором просило скорректировать плановое НВВ на 2023 год и установить тарифы (одноставочные) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя через ЦТП и ПНС : в контуре теплоснабжения от ООО «ЭнергоТранзит» г.Новокузнецка на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг.; в контуре теплоснабжения от АО «Кузнецкая ТЭЦ» г.Новокузнецка на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг.; в контуре теплоснабжения от ООО «КузнецкТеплоСбыт» г.Новокузнецка на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг. (том 2 л.д.146-157).

В соответствии с извещением РЭК Кузбасса от 04.05.2022 № М-2-51/1447-02 заявление зарегистрировано и принято к рассмотрению, открыты три дела, одно их которых «О корректировке НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя в контуре теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» на 2023 год для ООО «НТК» № РЭК/61-НТК-КТС-2023 от 04.05.2022, корректировка по которым будет проводиться методом индексации (том 2 л.д.159).

18 ноября 2022 года Обществом представлены дополнительные документы (том 3 л.д.120-121).

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 25 ноября 2022 года принято Постановление № 656, которым внесены изменения в Постановление № 513, и обоснование которого приведено в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО «НТК», для корректировки НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа на 2023 год, в контуре теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» (далее также Экспертное заключение) (том 2 л.д.123-145).

Из содержания экспертного заключения следует, что ООО «НТК» осуществляет передачу тепловой энергии (теплоносителя) на территории Новокузнецкого городского округа в контуре теплоснабжения ООО «КузнецкТеплоСбыт», АО «Кузнецкая ТЭЦ», ООО «ЭнергоТранзит», с распределением затрат между контурами в пропорции: 29,02%, 27,11% и 43,87% соответственно.

Проанализировав материалы, представленные ООО «НТК» на его соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям согласно п.56(1), 56(2) Правил № 808, регулирующий орган пришел к выводу о том, что Общество полностью соответствует совокупности критериев п.56(1) Правил № 808 и соответствует статусу теплосетевой организации.

Устанавливая соответствие ООО «НТК» пп.а) п.56(1) Правил № 808, регулирующий орган исходил из эксплуатации им участков протяженностью 8 860 м. и 4 054 м. на основании договора купли – продажи имущества № НТК-76-16/К-7-16 от 17.03.2016, участка сети протяженностью 8 174,5 м. на основании договора аренды № НТК-14-17/ГТС-13-17 от 26.04.2017 сроком действия с 26.04.2017 по 31.12.2023, превышающих 3 км. в 2-трубном исчислении.

В соответствии с Законом о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Система теплоснабжения, согласно пункту 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении, - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования № 1075 при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми договорами в системах теплоснабжения, входящих в состав зоны деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии со схемой теплоснабжения поселения, городского округа.

В силу пункта 22 Основ ценообразования № 1075, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения.

Приказом Минэнерго от 21 октября 2022 года № 1159 утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Новокузнецка на период до 2032 года (актуализация на 2023 год) (том 2 л.д.29).

Как следует из схемы теплоснабжения в административных границах города Новокузнецка на период до 2032 (актуализация на 2023 год) (Обосновывающие материалы Глава 1) город Новокузнецк не имеет единой системы теплоснабжения. Согласно сведениям по тепловым сетям и сетям ГВС от Кузнецкой ТЭЦ, АО «Кузбасэнерго» значится владельцем магистральных и распределительных тепловых сетей, ООО «НТК» только центральных тепловых пунктов (ЦТП) (том 1 л.д.35-38).

Согласно схеме теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения 001 Новокузнецкого городского округа, владеющей источником тепловой энергии – Кузнецкой ТЭЦ, АО «Кузбассэнерго» владелец сетей, ООО «НТК» только ЦТП. Границы системы определены в п.2.1.1.1. Утверждаемой части и Главе 15 обосновывающих материалов Схемы теплоснабжения в административных границах города Новокузнецка на период до 2032 (актуализация на 2023 год) (том 1 л.д.32-34, 30-31).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя генерального директора в ОАО «Агентство энергических экспертиз» ФИО14. следует, что в г. Новокузнецке не одна система теплоснабжения, в системе теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» фигурируют сети АО «Кузбассэнерго» и ООО «НТК», тарифы устанавливаются в пределах системы теплоснабжения.

Вместе с тем, экспертное заключения вообще не содержит выводов об отнесении ООО «НТК» к теплосетевым организациям в соответствии подпунктом «а» пункта 56(1) Правил № 808 на основе анализа наличия у него неразрывной протяженности участков тепловых сетей не менее 3 километров в 2-трубном исчислении в границах конкретной (одной) системы теплоснабжения исходя из утвержденной схемы, а именно № 001, в которой АО «Кузнецкая ТЭЦ» является единой теплоснабжающей организацией.

Как было указано выше, исходя из ответа РЭК Кузбасса, в контуре теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» ООО «НТК» владеет непрерывной протяженностью тепловых сетей в 2-трубном исчислении в 3 004, 8 м. на основании договоров купли – продажи имущества № НТК-76-16/К-7-16 от 17.03.2016 и договора купли – продажи имущества № К-9-16/НТК-78-16 от 17.03.2016, однако экспертное заключение, указанных выводов не содержит.

Таким образом, регулирующим органом в нарушение подпункта «г» пункта 29 Правил регулирования № 1075 должным образом анализ на соответствие ООО «НТК» критериям отнесения к теплосетевой организации в системе теплоснабжения АО «Кузнецкой ТЭЦ» не проводился.

Из содержания письма ООО «НТК» от 22.12.2022 в адрес регулирующего органа и письменных пояснений представителя ООО «НТК» следует, что фактически такая проверка была, проводилась после принятия 25 ноября 2022 года Постановления № 656 в декабре 2022 года.

Суд считает, что ООО «НТК» материалов являющихся достаточными для выводов о наличии у него во владении указанных выше тепловых сетей регулирующему органу представлено не было, в связи с чем вывод последнего о необходимости их учета, обоснованным и основанным на нормах действующего законодательства не является.

В силу пункта 15 Правил регулирования № 1075 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, исчерпывающий перечень которых поименован в пункте 16 Правил регулирования № 1075.

Из анализа положений пунктов 16 и 17 Правил регулирования № 1075 следует, что при установлении (корректировке) тарифов регулируемая организация должна представить в регулируемый орган все необходимые документы, предусмотренные этими пунктами.

Подпунктами «а», «к», «н» пункта 16 Правил регулирования предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя); копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Из экспертного заключения и перечня приложенных к заявлению о корректировке тарифов документов следует, что первоначально, в обоснование владения указанными выше тепловыми сетями, ООО «НТК» были представлены только договоры купли – продажи имущества № НТК-76-16/К-7-16 от 17.03.2016, № К-9-16/НТК-78-16 от 17.03.2016, а также договор на оказание услуг по круглосуточному диспетчерскому обслуживанию № НТК-12-22/КОР-66-22 от 01.01.2022 (том 1 л.д.146-157, л.д.164-171, 172-174).

В последующем, ООО «НТК» в адрес регулирующего органа представлялись дополнительные материалы в отношении системы теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ»: а именно Приложение 5.1 «Определение операционных (подконтрольных) расходов (базовый уровень операционных расходов)»; Приложение 5.2 «Расчет операционных (подконтрольных) расходов»; Приложение 5.3 «Реестр неподконтрольных расходов», Приложение 5.4 «Реестр расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя»; Приложение 5.9 «Расчет НВВ методом индексации установленных тарифов» (том 3 л.д.120-123).

Какие – либо иные документы, подтверждающие владение непрерывной протяженностью тепловых сетей в 2-трубном исчислении не менее 3 километров, ООО «НТК» до 1 сентября 2022 года и на момент принятия Постановления № 656, регулирующему органу представлены не были.

Сведений о направлении запроса регулирующим органом для получения у регулируемой организации дополнительных сведений в целях уточнения предложения по корректировке тарифа на 2023 год, материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что спорные тепловые сети были учтены регулирующим органом в составе имущества ООО «ТСН» еще при корректировке тарифа на 2018 год, который в последующем индексировался без изменения условных единиц в части передачи бесхозяйного имущества, что также видно из величин услуг ООО «ТСН» на передачу тепловой энергии, включенных в НВВ АО «Кузнецкая ТЭЦ» в 2018 и 2019 году (том 2 л.д.195, 196 – выдержки из экспертных заключений).

Как указывает административный истец, после реорганизации ООО «ТСН» в форме присоединения к АО «Кузбассэнерго» в соответствии с шаблоном PASSPORT.TEPLO.SETI (Паспорт тепловых сетей) направляемым по запросу РЭК Кузбасса в системе ФГИС «ЕИАС Мониторинг» спорные тепловые сети ежегодно указывались последним при осуществлении своей регулируемой деятельности (том 2 л.д.1-27 – шаблон, л.д.28 – квитанция).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО15 следует, что на момент корректировки тарифа ООО «НТК» регулирующий орган знал, что спорные тепловые сети есть в тарифной заявке АО «Кузбассэнерго», было принято решение учесть их, и в последующем скорректировать тариф.

Таким образом, исходя из доводов административного ответчика, приходя к выводу о соответствии ООО «НТК» теплосетевым организациям по совокупности критериев, установленным пунктом 56(1) Правил № 808 в рамках предложения Общества по установлению тарифов на 2023 год, регулирующий орган располагал сведениями о нахождении спорных тепловых сетей во владении у АО «Кузбассэнерго» и произвел их двойной учет.

Вместе с тем ссылок на данные обстоятельства, ни экспертное заключение в отношении ООО «НТК» (том 2 л.д.100-121), ни экспертное заключение АО «Кузбассэнерго» (том 3 л.д.1-15), не содержат.

Доводы административного ответчика о необходимости автоматического учета заявленного ООО «НТК» имущества на основании представленных в тарифной заявке документов, суд отклоняет.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Согласно пункту 20 Правил регулирования № 1075 в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров).

При таких обстоятельствах, у РЭК Кузбасса, на основании распоряжений органа местного самоуправления и последовательно учитывающего спорные тепловые сети как бесхозяйные с 2018 по 2019 года в тарифной заявке ООО «ТСН», а с 2020 года по настоящее время в тарифной заявке АО «Кузбассэнерго», при корректировке уровня тарифов и проводя проверку на соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям в границах конкретной системы теплоснабжения, в отношении заявившего о владении и эксплуатации данным имуществом на основании договоров купли – продажи от 17.03.2016 ООО «НТК», объективно возникла необходимость по запросу дополнительных сведений для уточнения, чего сделано не было.

Исходя из положений пункта 33 Правил регулирования № 1075 и пунктов 7 и 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, суд соглашается и с доводами административного истца о необходимости совершения регулирующим органом предусмотренных пунктом 20 Правил регулирования № 1075 действий также и ввиду увеличения на основании поданного заявления о корректировки тарифов количества условных единиц ООО «НТК» с 30 до 118,36 у.е. и операционных расходов с 26 386 тыс.руб. до 88 856 тыс.руб., а тарифа с 294,58 до 666,01 руб. (том 2 л.д.105 - страница 11 экспертного заключения).

При том, что ООО «НТК» в соответствии с подпунктом «к» пункта 16 Правил регулирования № 1075 в составе заявления о корректировке тарифов, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии в отношении спорных тепловых сетей, регулирующем органу представлен не был.

Из пояснений стороны административного истца следует, что какие – либо изменения в договор № НТК-1-15 от 01.01.2015 между АО «Кузнецкая ТЭЦ» и ООО «НТК», представленный Обществом в составе тарифной заявки в отношении спорных тепловых сетей, не вносились (том 2 л.д.157), в материалах дела имеется уведомление АО «Кузнецкая ТЭЦ» о его прекращении с 1 сентября 2022 года (том 3 л.д.119).

Представленные ООО «НТК» регулирующему органу планы капитального ремонта спорных тепловых сетей в 2017-2019 годах (том 3 л.д.80-81), при непредставлении каких – либо сведений об их реальном исполнении, в том числе иные документы, связанные с их эксплуатацией и содержанием (акты выполненных работ, документы по исполнения требований обеспечения готовности тепловых сетей: графики гидравлических испытаний и акты их проведения, графики текущего ремонта, документы по подключению тепловых сетей, документы по устранению аварий и (или) повреждений, акты осмотра узлов управления теплотрасс по окончании ремонтных работ и т.д.), не могли быть учтены регулирующим органом и обстоятельств владения спорными тепловыми сетями не подтверждают. Журналы обхода спорных тепловых сетей в период (начат 01.01.2022) и график регулирующему органу не представлялись (том 3 л.д.71-79)

Суд также учитывает, что как на 1 сентября 2022 года, так и на момент принятия Постановления № 656 25 ноября 2022 года, сведения о спорных тепловых сетях как недвижимом имуществе и об отсутствии на них права собственности у ООО «НТК» уже содержались в ЕГРН (том 2 л.д.36-45, 46-69, 220-221, 222-223).

Поскольку на момент обращения ООО «НТК» с тарифной заявкой спорные тепловые сети стояли на кадастровом учете и уполномоченным органом были квалифицированы как недвижимое имущество, все доводы о каких – либо сомнениях относительно их отнесения к недвижимому имуществу, суд отклоняет.

Ссылки участвующих в деле лиц на судебные акты (том 2 л.д.175-176, 180-181 – решения, л.д.178-179, 182-185, том 3 л.д.58-65 – апелляционные определения) судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку в период с момента подачи Обществом тарифной заявки до принятия Постановления № 656 о внесении изменений в Постановление № 513, регулирующему органу они не представлялись и им не исследовались, доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

В любом случае, обстоятельства оставления рассмотренного в особом порядке заявления по причине наличия спора о праве, наличие самого права не подтверждают.

Доказательств того, что указанные выше распоряжения муниципального образования об обеспечении эксплуатации бесхозяйных сетей оспаривались и были признаны незаконными, и регулирующий орган располагал такими сведениями на 1 сентября 2022 года и дату принятия Постановления № 656, материалы дела не содержат.

Проверка регулирующим органом обоснованности учета затрат на спорные тепловые сети АО «Кузбассэнерго» при установлении ему тарифа, в предмет исследования по настоящему делу не входят.

Доводы ООО «НТК» о возможности отнесения организации к тепловой при наличии одного из критериев пункта 56(1) Правил№ 808 на нормах действующего законодательства не основаны.

Доводы регулирующего органа о возможной корректировке тарифа ООО «НТК» по итогам состоявшегося судебного решения о праве собственности на спорные тепловые сети судом отклоняются, поскольку в силу пункта 6 Правил регулирования тариф Общества в системе теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» подлежит отмене, соответственно корректировка будет невозможна.

Злоупотребление правом со стороны административного истца, судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая вышеизложенное, при проверке заявления ООО «НТК» о корректировке тарифов на 1 сентября 2022 года и момент принятия Постановления № 656, у регулирующего органа не имелось достаточных оснований для вывода о владении и эксплуатации Обществом спорных тепловых сетей как движимым имуществом протяженность не менее 3 километров в 2-трубном исчислении и соответствия его подпункту «а» пункта 56(1) Правил № 808, соответствию отнесения его к теплосетевым организациям в системе теплоснабжения АО «Кузнецкая ТЭЦ» на основании пункта 56(1) Правил № 808.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 513, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическим указаниям № 760-э и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт с 1 сентября 2022 года вступил в противоречие с пунктом 6 Правил регулирования № 1075 и поскольку он имеет ограниченный срок действия, восстановление нарушенных прав возможно только с 1 сентября 2022 года – даты с которой тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене.

Кроме того, отмена тарифа ООО «НТК» с 1 сентября 2022 позволит регулирующему органу произвести корректировку тарифа АО «Кузнецкая ТЭЦ» для конечных потребителей, устранив допущенный с указанной даты двойной учет спорных тепловых сетей.

Следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 513 в оспариваемой части следует признать не действующим с 1 сентября 2022 года.

Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 сентября 2022 года пункты 2,4, приложения № 2, приложения № 4 постановления РЭК Кемеровской области от 13.12.2018 № 513 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Новокузнецкая теплосетевая компания» на 2019 - 2023 годы».

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.М. Решетняк

В окончательной форме решение составлено 27 ноября 2023 года.