Решение по делу № 2А-1512/2023 от 23.10.2023 - об установлении временного ограничения на выезд за пределы РФ и временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами.

Дело № 2а-1512/2023; УИД 42RS00-10-01-2023-001148-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего - судьи Зоткиной Т.П.,

при секретаре – Синцовой Я.Е.,

с участием административного истца - судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Киселевску ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 - адвоката Фадеева Г.С., действующей на основании удостоверения № от 18.12.2002 года и ордера № от 10.07.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

23 октября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению

судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Киселевску ФИО3 к Асатрян Гайку Шмавоновичу об установлении временного ограничения на выезд за пределы РФ и временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами

УСТАНОВИЛ:

Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Киселевску ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд за пределы РФ и временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортными средствами.

Свои требования мотивирует тем, что в отношении должника ФИО2 в ОСП по г.Киселевску находятся на исполнении 76 исполнительных производств о взыскании административных штрафов на общую сумму 73000 руб. в пользу ГИБДД. В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительных документов должником не исполнены.

В связи с чем, просит суд установить временное ограничение на выезд за пределы РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; установить ограничение на пользование ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специальным правом в части водительского удостоверения (л.д.3-6).

Определением суда от 07.07.2023 года к участию в деле в качестве представителя административного истца ФИО2 был привлечен адвокат Киселевской городской коллегии адвокатов № 1.

Определением от 04.09.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г.Москве, Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области.

Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Киселевску ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления подержала, дополнений к ним не имела, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 – адвокат Фадеева Г.С. в судебном заседании с заявленными требованиями была не согласна, пояснив, что постановления о возбуждении исполнительных производств ФИО2 не направлялись; на территории РФ ФИО2 не проживает. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований, просила суд отказать.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве, Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г.Москве, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительной причины своей неявки суду не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

При этом, право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами (подп. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ).

В соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более (п.3 ч. 1).

В случае неисполнения должником-гражданином по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав- исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей (ч.2).

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ч.3).

В ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ дано определение понятия временного ограничения на пользование должником специальным правом и порядок его применения.

Так, под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (ч.1).

При неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (ч.2).

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч.3).

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей (п. 4 ч. 4).

Как следует из письменных материалов дела постановлениями УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве, ОБ ДПС ГИБДД УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г.Москве, Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области за период времени август 2021 года – сентябрь 2022 года на ФИО2 были наложены административные штрафы в общей сумме 73000 руб.

На основании указанных постановлений судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Киселевску Ш.Е.В. в отношении должника ФИО2 были возбуждены исполнительные производства, номера и даты возбуждения которых перечислены в административном исковом заявлении. Дата возбуждения исполнительного производства №-ИП указана неверно, данное исполнительное производство было возбуждено 14.09.2022 года, а не 22.09.2022 года, как указано в административном исковом заявлении. Всего в отношении ФИО2 возбуждено 76 исполнительных производств.

В постановлениях о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для их добровольного исполнения -5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения либо постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (л.д.7-156, 172-173).

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Между тем, как следует из представленных суду документов, только одно из вынесенных постановлений о возбуждении исполнительного производства было направлено административному ответчику.

Судебным приставом-исполнителем по запросу суда представлен скриншот с электронной базы данных ПК АИС ФССП РФ, из которого усматривается, что 15 февраля 2022 года ФИО2 было направлено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д.96, 174). Однако, дата и время прочтения уведомления получателем в данном скриншоте отсутствует.

Также судебным приставом-исполнителем были представлены списки корреспонденции, направляемой почтовой связи, согласно которым:

18 ноября 2020 года ФИО2 были направлены постановления № от 16.11.2020 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП; № от 16.11.2020 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП;

8 декабря 2021 года ФИО2 было направлено постановление № от 08.12.2021 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП;

28 декабря 2021 года ФИО2 было направлено постановление № от 28.12.2021 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д.175-180).

Вместе с тем, указанные исполнительные производства в перечне исполнительных производств, приведенном в исковом заявлении, отсутствуют.

Кроме того, указанные постановления были направлены административному ответчику по адресу <адрес>. При этом по сведениям ОВМ Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2 снят с регистрационного учета по месту жительства <адрес> по решению суда с 28 апреля 2015 года (л.д.185).

В судебное заседании судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Киселевску ФИО3 был представлен список внутренних почтовых отправлений, согласно которому 23 июня 2023 года ФИО2 по адресу <адрес> были направлены 76 постановлений о возбуждении исполнительных производств. Конверт с указанными постановлениями вернулся в адрес ОСП по г.Киселевску с «указанием истек срок хранения».

Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» от 23.06.2015 года № 25, по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п.63).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п.67).

Как было указано выше, ФИО2 снят с регистрационного учета по месту жительства <адрес> по решению суда с 28 апреля 2015 года, регистрации в г.Киселевске не имеет. Ввиду чего, направление почтовой корреспонденции по данному адресу и ее возвращение отправителю по истечении срока хранения не свидетельствует о том, что такая почтовая корреспонденция была доставлена ФИО2, и он уклонился от ее получения.

Более того, в материалы дела судебным приставом-исполнителем ФИО3 представлена телефонограмма, из которой следует, что со слов специалиста адресно-справочного отдела по Кемеровской области ФИО2 снят с регистрационного учета с 28 апреля 2015 года и убыл в <адрес>

Временное ограничение на выезд из Российской Федерации, как и временное ограничение на пользование должником специальным правом может быть применено при наличии определенных условий, одним из которых является, неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая тот факт, что ФИО2 своевременно не направлялись постановления о возбуждении исполнительных производств либо направлялись по адресу, по которому он фактически не проживает и не зарегистрирован и он их не получал, он не мог исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документах, в срок, установленный для их добровольного исполнения.

Соответственно, совокупность условий, необходимых для применения таких ограничений, как временное ограничение на выезд из Российской Федерации, как и временное ограничение на пользование должником специальным правом, в рассматриваемом случае отсутствует.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 103, 106, 111, 112, 195, 225 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации Асатрян Гайка Шмавоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; установить ограничение на пользование ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специальным правом в виде управления транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 октября 2023 года.

Председательствующий - Т.П. Зоткина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.