Решение по делу № 3А-21/2023 от 10.02.2023 - о признании недействующим п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Дело № 3а-21/2023 (3а-217/2022) ****

УИД 33OS0000-01-2022-000330-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 10 февраля 2023 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием представителей административного истца прокуратуры Владимирской области ФИО1, административного ответчика Губернатора Владимирской области ФИО2, ФИО3, заинтересованных лиц администрации Губернатора Владимирской области ФИО2, ФИО3, Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО4, Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира ФИО5, Министерства архитектуры и строительства Владимирской области ФИО2, Правительства Владимирской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Владимирской области Жугина А.В. о признании недействующим п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2010 г. № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее также – постановление Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407) утверждены границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон (т.1, л.д. 13-40).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012г. N 756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. N 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее также - постановление Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012г. N 756, постановление от 11 июля 2012г. N 756) согласованы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. № 1407, для следующих объектов:

- п.1.6 Объекты капитального строительства, расположенные в северной части микрорайона Коммунар, высота зданий от планировочной отметки земли до конька крыши - до 21 м с отдельными локальными повышениями - до 24 м для создания архитектурных акцентов (т.1, л.д. 68).

И.о. прокурора Владимирской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756.

Требования мотивированы тем, что постановлением Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2010 г. №1407 утверждены границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон. В частности, определено, что территория микрорайона Коммунар г. Владимира отнесена к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом использования земель и градостроительным регламентом Р-7, предусматривающим ограничение высоты застройки объектов от уровня земли до конька крыши – до 15 м. Пунктом 1.6 постановления от 11 июля 2012 г. №756 предусмотрено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на объекты, расположенные в северной части микрорайона Коммунар, а именно высота зданий от планировочной отметки земли до конька крыши – до 21 м с отдельными локальными повышениями до 24 м для создания архитектурных акцентов. Прокурор полагал, что постановление от 11 июля 2012 г. №756 в указанной части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. №972) установлен запрет на отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов (т.1, л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 108), поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что оспариваемое в части постановление является нормативным правовым актом, поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Постановление в оспариваемой части применяется по настоящее время. Сослалась на то, что данное постановление не было опубликовано, что является безусловным основанием для признания его недействующим. Также указала, что п. 1.6 постановления от 11 июля 2012 г. №756 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представители административного ответчика Губернатора Владимирской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (т.1, л.д. т.1, л.д. 58-59, 62-63), возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1, л.д. 64-66, 115-118). Указали, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, следовательно, не требует опубликования, применялось однократно. Сведения об опубликовании постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012г. N 756 отсутствуют. Поскольку оспариваемое постановление принято до постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. №972, которое не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Указали, что постановление от 11 июля 2012г. N 756 принято уполномоченным на это должностным лицом, процедура принятия постановления соблюдена. Полагали, что Губернатор Владимирской области не является надлежащим административным ответчиком по данному делу. Постановление Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. N 756 является актом, имеющим характер «согласовывающего документа».

Указом Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 г. №165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области» администрация Владимирской области переименована в администрацию Губернатора Владимирской области, Департамент архитектуры и строительства Владимирской области переименован в Министерство архитектуры и строительства Владимирской области (т.2, л.д. 29-31).

Представители заинтересованного лица администрации Губернатора Владимирской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (т.1, л.д. 58-59, 63, 110, т.3, л.д. 5-6), возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1, л.д. 119-121), доводы которых фактически совпадают с возражениями Губернатора Владимирской области на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц Министерства архитектуры и строительства Владимирской области, Правительства Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенностей (т.1, л.д. 150-152, т.3, л.д. 7), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1, л.д. 164-167), фактически аналогичных по содержанию возражениям Губернатора Владимирской области на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО4, действующий на основании доверенности (т.1, л.д. 111-113, т.2, л.д. 49-50), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях (т.1, л.д. 126-129. Сослался на то, что постановление Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 является актом, согласовывающим в соответствии с п.29 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008г. №315 отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, до принятия решения главой местной администрации о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем оспариваемое постановление не создает правовых последствий по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и не влечет принятие уполномоченными органами решений о выдаче разрешений на строительство. Для исторического поселения г.Владимир до настоящего времени границы территории не определены и не утверждены федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Указал на то, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира ФИО5, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 153-155), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1, л.д. 155-157). Пояснила, что постановление Губернатора Владимирской области является согласовывающим актом и не является разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, как следствие, не должно содержать перечень конкретных земельных участков. Разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства является постановление администрации г. Владимира от 1 октября 2014 г. №3638 «Об итогах публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: объекты капитального строительства, расположенные в северной части микрорайона Коммунар», которое принято на основании ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2010 г. № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» утверждены границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон (т.1, л.д. 13-40).

В частности, определено, что территория микрорайона Коммунар г.Владимира отнесена к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-7, что предусматривает ограничение высоты застройки объектов от уровня земли до конька крыши – до 15 м.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012г. N 756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. N 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» согласованы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. № 1407, для следующих объектов:

- Объекты капитального строительства, расположенные в северной части микрорайона Коммунар, высота зданий от планировочной отметки земли до конька крыши - до 21 м с отдельными локальными повышениями - до 24 м для создания архитектурных акцентов (пункт 1.6) – т.1, л.д. 68.

Прокурором оспаривается вышеуказанное постановление Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012г. N 756 только в части п. 1.6.

В силу п.6 ст. 4 Закона Владимирской области от 6 апреля 2004 г. N 21-ОЗ (в редакции, действующей на момент принятия постановления от 11 июля 2012 г. № 756) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области» к ведению администрации Владимирской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области относится утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с п.1, подп. «б» п.2 ст. 3 Закона Владимирской области от 14 августа 2001 г. N 62-ОЗ «Устав (Основной Закон) Владимирской области» (в редакции, действующей на момент принятия постановления от 11 июля 2012 г. № 756) высшим должностным лицом области является Губернатор (глава администрации) Владимирской области. Систему органов государственной власти области составляет, в том числе, высший исполнительный орган - администрация Владимирской области, возглавляемая Губернатором.

В силу статей 27, 28 Устава (Основного Закона) Владимирской области (в редакции, действующей на момент принятия постановления от 11 июля 2012г. № 756) Губернатор в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, по вопросам деятельности администрации области - постановления и распоряжения. Указы Губернатора и постановления администрации области вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено действующим законодательством либо в самом акте.

Разделом III Регламента работы администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 28 июля 2010 г. №865, предусмотрен порядок подготовки нормативных правовых актов Губернатора Владимирской области (т.1, л.д. 72-73).

В качестве документов, подтверждающих соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, представлены протоколы заседаний областного Градостроительного Совета №№1/2012 от 21 марта 2012 г., 2/2012 от 4 апреля 2012 г., №3/2012 от 19 апреля 2012 г. (т.2, л.д. 189-197), лист согласования проекта постановления Губернатора Владимирской области «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407» (т.2, л.д. 198), пояснительная записка к проекту (т.2, л.д. 185).

Проанализировав вышеуказанные требования законодательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято Губернатором Владимирской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением установленной процедуры.

По данным основаниям постановление от 11 июля 2012г. N 756 прокурором не оспаривается. Исходя из положений ч.ч. 4 и 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, что также разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Постановление от 11 июля 2012 г. № 756 принято Губернатором Владимирской области.

Таким образом, доводы о том, что Губернатор Владимирской области не является надлежащим административным ответчиком по данному делу, подлежат отклонению.

Определением Владимирского областного суда, занесенным в протокол судебного заседания, отказано в удовлетворении ходатайства о замене административного ответчика Губернатора Владимирской области на администрацию Владимирской области (т.1, л.д. 136).

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 4 Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 г. N 108-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием закона, иного нормативного правового акта, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей считается первая его публикация в газете «Владимирские ведомости» либо в ином средстве массовой информации, определенном решением Законодательного Собрания и Губернатора Владимирской области.

В соответствии со ст.1 Закона Владимирской области от 12 ноября 2003г. N 108-ОЗ законы Владимирской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Иные нормативные правовые акты органов государственной власти Владимирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Установлено и не оспаривалось представителями административного ответчика, что постановление Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012г. N 756 в газете «Владимирские ведомости» не опубликовано, что также подтверждается письмом главного редактора газеты «Владимирские ведомости» от 22 декабря 2022 г. (т.2, л.д. 15).

Доказательств, подтверждающих, что населению публичного образования и лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый акт, иным способом обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием не представлено.

Таким образом, имеются основания для признания постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» недействующим в оспариваемой части.

Анализ содержания постановления от 11 июля 2012 г. №756 позволяет прийти к выводу, что оно направлено на урегулирование правоотношений неопределенного круга лиц, устанавливает правовые нормы, направленные на изменение существующих правоотношений, рассчитанные на неоднократное применение, что свидетельствует о его нормативном характере.

При таких обстоятельствах доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, касающиеся оспаривания правильности определения нормативного характера правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подлежат отклонению.

Определением Владимирского областного суда от 2 декабря 2022 г. отказано в удовлетворении ходатайств о передаче для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Владимира административного дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Владимирской области о признании недействующим п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 (т.1, л.д. 131-134).

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Как было предусмотрено абзацами 1 и 2 п. 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, предоставляется по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим режим использования земель или градостроительный регламент в границах этой зоны.

Таким образом, нормы федерального законодательства, действующие на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, допускали отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия при соблюдении определенных условий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» утратило силу с 25 сентября 2015 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Таким образом, со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 оспариваемое по настоящему административному делу положение постановления от 11 июля 2012 г. №756, которое до настоящего времени применяется и не признано утратившим силу, вступило в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц об однократности применения п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 подлежат отклонению, поскольку данная норма не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта, не теряет силу после однократного применения.

Неоднократная реализация оспариваемого нормативного правового акта в указанной части подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (т.2, л.д. 1-14).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что постановление Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 не опубликовано в предусмотренном порядке, противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд полагает, что имеются основания для признания п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» недействующим.

При решении вопроса о дате, с которой оспариваемая норма подлежит признанию недействующей, суд принимает во внимание факт неоднократной реализации постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 в части п. 1.6, в том числе после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972, что подтверждается имеющимися в материалах дела разрешениями на строительство (т.2, л.д. 202-246).

Учитывая социальную значимость данного вопроса для граждан и организаций, в отношении которых применен нормативный правовой акт в оспариваемой части, суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании - газете «Владимирские ведомости», а также на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Владимирской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1.6 постановления Губернатора Владимирской области от 11 июля 2012 г. №756 «О согласовании отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, установленных постановлением Губернатора области от 31 декабря 2010 г. №1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г. Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании - газете «Владимирские ведомости», а также на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда **** Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2023 г.

****

****

****

****

****

****