Решение по делу № 2А-1659/2022 от 22.12.2022 | Тихорецкий районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-1659/2022

УИД 23RS0053-01-2022-001976-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 22 декабря 2022 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

с участием помощника судьи Гнездюковой О.А.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в невыполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству выявлены нарушения требований закона в указанной сфере: 15.03.2022 главе Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-708-22 на постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 14.03.2016 № 28 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», который рассмотрен 23.03.2022, удовлетворен. Согласно ответу администрации от 23.03.2022 №307, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 14.03.2016 №28.

18.03.2022 главе Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-756-22 на постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 05.05.2014 № 22 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района», согласно ответу администрации от 04.04.2022 №414, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 05.05.2014 № 22.

28.03.2022 межрайонной прокуратурой опротестованы постановления администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 20.10.2017 № 61 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района», от 12.04.2018 №15 «Об утверждении Порядка получения муниципальными служащими администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политических партий)», согласно ответам администрации от 04.04.2022 №413, указанные протесты рассмотрены, удовлетворены.

30.06.2022 межрайонной прокуратурой опротестованы постановления администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 23.05.2016 №54, от 14.03.2016 №35, от 18.04.2016 №50, которыми утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг. Согласно ответам администрации от 12.07.2022 №953, от 19.07.2022 №981, от 19.07.2022 №980, названные акты прокурорского реагирования рассмотрены, удовлетворены.

До настоящего времени проекты муниципальных правовых актов с целью приведения в соответствие поименованных постановлений не разработаны и не приняты, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение.

В результате бездействия администрации Отрадненского сельского поселения нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что недопустимо.

В целях пресечения нарушения интересов граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022 и устранить выявленные нарушения, указала, что невыполнение законодательства в сфере экономики, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – глава администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании исковых требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

15.03.2022 главе Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-708-22 на постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 14.03.2016 № 28 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», который рассмотрен 23.03.2022, удовлетворен. Согласно ответу администрации от 23.03.2022 №307, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 14.03.2016 №28.

Не разработка и не принятие проектов муниципальных правовых актов с целью приведения в соответствие поименованных постановлений влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение и нарушает право граждан на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, а также право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

До настоящего времени требования актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022 не исполнены, проекты муниципальных правовых актов с целью приведения в соответствие поименованных постановлений не разработаны и не приняты, что не оспаривалось представителем администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, в связи с чем административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Кроме того ответчик – администрация Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района признает исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.

Согласно статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по выполнении требований актов прокурорского реагирования от 15.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022, 30.06.2022.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения привести постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 14.03.2016 № 28 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 05.05.2014 № 22 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района», постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 20.10.2017 № 61 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района», от 12.04.2018 №15 «Об утверждении Порядка получения муниципальными служащими администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями (кроме политических партий)», постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 23.05.2016 №54 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 14.03.2016 №35 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», постановление администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 18.04.2016 №50 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства» в соответствие действующему законодательству путем издания соответствующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш