Дело № 2а-4458/2023
УИД № 60RS0001-01-2023-006892-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Пулатовой З.И.
при секретаре Тимофеевой Я.В.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Псковский хлебокомбинат» к старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3, Государственной инспекции труда в Псковской области о признании незаконными предписания и акта выездной проверки,
УСТАНОВИЛ:
АО «Псковский хлебокомбинат» обратилось в суд с административным иском к старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3 о признании незаконными предписания и акта выездной проверки, в обоснование указав, что с 05.07.2023 по 12.07.2023 в рамках государственного контроля (надзора) трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Псковской области в отношении АО проведена выездная внеплановая проверка.
Государственным инспектором труда ФИО3 11.07.2023 составлен акт выездной проверки, согласно которому выявлено нарушение в виде привлечения водителя-экспедитора <данные изъяты>. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, снижения вознаграждения работнику по итогам работы за апрель 2023 года на 50%, в связи с чем Обществу выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 21.07.2023.
Принимая во внимание, что к работнику применено только одно дисциплинарное взыскание, так как лишение стимулирующей выплаты не относится к дисциплинарным взысканиям, Обществом не допущено нарушений трудового законодательства в отношении работника, административный истец просит суд признать незаконными и отменить акт выездной проверки № <данные изъяты> от 11.07.2023, предписание № 60/4-59-23-ТПР/12-6776-И/124 от 12.07.2023.
Определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечена Государственная инспекция труда в Псковской области, в порядке ст. 47 КАС РФ – в качестве заинтересованного лица - ФИО4
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, в дополнение указав, что ФИО4, как работник, занятый на работе с вредными условиями труда, обязан проходит периодический медицинский осмотр, в период с 10.01.2023 по 28.02.2023 работник указанную процедуру не прошел, несмотря на то, что указанная обязанность предусмотрена должностной инструкцией водителя, графиком прохождения медицинского осмотра. Все работники транспортного цеха, несмотря на период отпусков, данную обязанность выполнили. Обществом с ЧУЗ «РЖД-Медицина» заключен договор на оказание медицинских услуг по проведению периодических обязательных медицинских осмотров работников от 10.01.2022, данный осмотр для работника ФИО4 является не первым, о процедуре и обязательности его прохождения ему было известно.
Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно приказу Государственной инспекции труда в Псковской области от 10.07.2023 освобождена от занимаемой должности.
Представитель административного ответчика в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что распорядительная часть приказа о привлечении работника к дисциплинарной ответственности содержит данные о применении дисциплинарного взыскания и снижения вознаграждения за апрель 2023 года на 50%.
Процедура лишения премии работника подлежит оформлению распорядительным документом работодателя, что не сделано АО, в связи с чем государственный инспектор пришел к выводу о привлечении работника к дисциплинарной ответственности дважды.
Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей <данные изъяты>., исследовав материалы дела, материала проверки, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).
Из данных норм следует, что государственные органы инспекции труда наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и применению по результатам рассмотрения обращений граждан определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2454-О).
При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).
Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.
Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 ТК РФ.
Частью седьмой статьи 193 ТК РФ предусмотрено право работника на обжалование дисциплинарного взыскания в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В части первой статьи 212 ТК РФ указано, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (абзац двенадцатый части второй статьи 212 ТК РФ).
Согласно части первой статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, и Перечень медицинских противопоказаний к работам с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся, в частности, в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и формирования групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе.
В соответствии с пунктом 19 вышеуказанного Порядка внеочередные медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании выданного работодателем направления на внеочередной медицинский осмотр при наличии медицинских рекомендаций по итогам медицинских осмотров и/или после нетрудоспособности работника.
Судом установлено, что прокуратурой Псковской области 28.06.2023 в адрес Государственной инспекции труда в Псковской области вынесено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, основанием для которого послужило обращение ФИО4 о нарушении требований трудового законодательства при направлении работника на прохождение периодического медицинского осмотра (л.д. 82-83 материала проверки).
Приказом АО «Псковский хлебокомбинат» от 17.04.2023 № 130 ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Размер вознаграждения по итогам работы за апрель 2023 года снижен работнику на 50%.
Основанием для привлечения работника с дисциплинарной ответственности послужило непрохождение периодического медицинского осмотра, установленного графиком, в период с 10.01.2023 по 28.02.2023, о чем сообщено начальником АТЦ 12.04.2023 (л.д. 58, 69-71 материала проверки).
В период с 05.07.2023 по 12.07.2023 государственным инспектором труда в Псковской области ФИО3 проведена выездная проверка, по результатам проведения которой составлен акт, из содержания которого следует, что основания для привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности у работодателя отсутствовали (л.д. 12-14 материала проверки).
Государственным инспектором 12.07.2023 АО выдано предписание о приведении распорядительных документов в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО4 в соответствии с нормами действующего трудового законодательства в срок до 21.07.2023 (л.д. 21).
Решением врио руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО6 при рассмотрении жалобы АО акт и предписание оставлены без изменения (л.д. 22-23).
Из содержания трудового договора от 26.12.2019 следует, что ФИО4 принят на работу в АО на должность водителя-экспедитора, пунктами 3.2, 4.4 трудового договора определено, что работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него договором и должностной инструкцией, работнику выплачиваются, в том числе, иные виды вознаграждений и начислений, установленных локальными нормативными актами Общества (л.д. 44-45 материала проверки).
Пунктом 3.11 должностной инструкции водителя-экспедитора автотранспортного цеха АО «Псковский хлебокомбинат» предусмотрена обязанность своевременно проходить периодические очередные и внеочередные медицинские осмотры, освидетельствования (л.д. 56-50 материала проверки).
С должностной инструкцией работник ознакомлен 26.12.2019 (л.д. 52 материала проверки).
Между АО «Псковский хлебокомбинат» и ЧУЗ «РЖД-Медицина г. Псков» 10.01.2022 заключен договор на оказание медицинских услуг, предметом которого является обязательство исполнителя по оказанию услуги проведения периодических обязательных осмотров работников заказчика (л.д. 63-81).
Из содержания объяснения работника от 12.04.2023 следует, что обязательный медицинский осмотр не пройден им по причине нахождения в отпуске в период с 09.01.2023 по 22.01.2023, неполучения уведомления о направлении на осмотр (л.д. 62,63 материала проверки).
Приказом от 21.12.2022 ФИО4 предоставлен отпуск на период с 01.01.2023 по 22.01.2023 (л.д. 62).
График прохождения периодического медицинского осмотра работниками АО «Псковский хлебокомбинат» в 2023 году утвержден генеральным директором АО 10.01.2023.
Указанным графиком установлен период прохождения медицинского смотра работниками АТЦ в период с 10.01.2023 по 28.02.2023 (л.д. 66-67 материала проверки).
Заключение по результатам периодического медицинского осмотра получено работником 17.04.2023 (л.д.68 материала проверки).
Свидетель <данные изъяты>показала, что график прохождения медицинских осмотров водителями утверждается в начале года. Ежедневно водители проходят предрейсовый медицинский осмотр, в медицинском кабинете видят указанный график. Направление на прохождение ежегодного осмотра не выдается работникам по причине сложившейся практики утраты указанных документов, данные направления централизованно, со списком работников, направлены в медицинскую организацию, фактически работник обязан явиться в учреждение с документом, удостоверяющим личность, без направления.
Аналогичные показания даны свидетелями <данные изъяты> которые пояснили, что график доводился до сведения всех водителей неоднократно, наличие периода отпусков не влияло на обязанность прохождения медосмотра.
В АО утверждено Положение о выплате вознаграждения работникам АО «Псковский хлебокомбинат» за основные результаты хозяйственной деятельности.
Пунктом 8 Перечня нарушений и упущений, за которые отдельные работники подразделений, руководители подразделений могут быть лишены вознаграждения (Приложение № 1) определено, что за невыполнение или несвоевременное выполнение приказов, устных или письменных распоряжений, решений и других директивных документов, несвоевременное прохождение очередных медицинских осмотров возможно уменьшение размера вознаграждения до 100% (л.д. 12-14).
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с частью первой статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Премия в силу части 1 статьи 129 ТК РФ является частью заработной платы. При этом премирование, согласно части 1 статьи 191 ТК РФ - это один из видов поощрения работников, которые добросовестно исполняют трудовые обязанности. Особенности премирования у конкретного работодателя устанавливаются коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).
Законодательство исходит из того, что невыплата премии нарушителю трудовой дисциплины не является дисциплинарным взысканием и может применяться наряду с ним. В каждом конкретном случае такие вопросы решаются в действующем в организации положении о премировании, которое может содержать в качестве одного из условий для выплаты премии отсутствие у работника дисциплинарных взысканий в том периоде работы, за который премия начисляется.
Таким образом, доводы стороны административного ответчика о необходимости в данном случае издания АО двух распорядительных актов – о привлечении к дисциплинарной ответственности и о лишении премии – основаны на ошибочном толковании норма материального права.
В ходе проверки ГИТ работодателем представлены все истребуемые документы, подтверждающие обоснованность привлечения работника к дисциплинарной ответственности, равно как основания для снижения установленного Положением вознаграждения, указав на отсутствие документального подтверждения привлечения работника дважды к установленному виду ответственности за совершение одного дисциплинарного проступка.
Требования, предъявляемые ст. 193 ТК РФ, к соблюдению процедуры привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности, АО соблюдены.
Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства.
Изложенное в оспариваемом предписании требование не направлено на обязательность отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, указание на приведение распорядительных документов в части привлечения к дисциплинарной ответственности работника в соответствии с действующими нормами трудового законодательства является неисполнимым, допускает двоякое толкование.
В связи с чем предписание № <данные изъяты> от 12.07.2023 суд признают незаконным и подлежащим отмене.
Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.
При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).
Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.
Оспариваемый административным истцом акт выездной проверки от 11.07.2023 № <данные изъяты> какие-либо требования, перечисленные частью 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в адрес административного истца не содержат, в связи с чем заявленное требование о признании указанного акта незаконным не подлежит удовлетворению.
Как установлено частью 1 статьи 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны (если она не имеет льгот по их уплате) все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст.ст. 98, 102, 103 ГПК РФ, ст. 111 КАС РФ, ст. 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 111 указанного кодекса).
Следовательно, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению этим органом в полном размере.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск АО «Псковский хлебокомбинат» к старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО3, Государственной инспекции труда в Псковской области о признании незаконными предписания и акта выездной проверки удовлетворить частично.
Признать незаконным и подлежащим отмене предписание государственного инспектора труда в Псковской области ФИО3 № 60/4-59-23-ТПР/12-6776-И/124 от 12.07.2023, отказав в удовлетворении иска о признании акта выездной проверки № <данные изъяты> от 11.07.2023 незаконным.
Взыскать с Государственной инспекции труда в Псковской области в пользу АО «Псковский хлебокомбинат» расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья З.И. Пулатова
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023.