Решение по делу № 2-1422/2022 от 07.06.2023

Дело № 2-207/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым, в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А. при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя истца Администрации г. Алушты Республики Крым – ФИО6, представителя ответчика – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Алушты Республики Крым к ФИО1, третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сносе самовольно возведённого строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Алушта Республики Крым обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сносе самовольно возведённого строения. Исковое заявление мотивировано тем, что в Администрацию г. Алушты РК поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК в отношении ФИО1 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование уведомления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым представлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 184 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «общественное питание».

На земельном участке с кадастровым номером № расположен двухэтажный объект капитального строительства, представляющий собой строение, стоящее на фундаментной плите.

Установлено, что первый этаж указанного объекта эксплуатируется, на втором этаже производится реконструкция.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ объект капитального строительства поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, площадь объекта - 55,8 кв.м., назначение - нежилое, наименование - кафе Альбатрос, количество этажей - 1, сведения об объекте имеют статус - актуальные, ранее учтенные.

Изменения спорного объекта являются реконструкцией, так как повлекли за собой изменение параметров объекта (площадь, высоты, этажность), затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Такие виды строительных работ могут проводиться только на основании проекта, разрешения на строительство.

Таким образом, усматривается, что осуществления строительства второго этажа объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка «общественное питание» (код 4.6) требуется получение разрешения на строительство в соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно сведениям, имеющейся в распоряжении Министерства, документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не регистрировались и не выдавались, соответственно ФИО1 не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объекта по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Таким образом, возводимый ФИО1 второй этаж объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 184 кв.м, с кадастровым номером № - является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. им. 5-летия УЗ ССР <адрес>а <адрес>, УЗБ ССР, паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Федеральной миграционной службой, адрес регистрации: <адрес>, <адрес> снести самовольно возведенный второй этаж, надстроенный на капитальном нежилом здании (кафе Альбатрос) с кадастровым номером №, расположенным на земельном участке площадью 184 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение установленного срока предоставить Администрации города Алушты Республики Крым право осуществить действия по сносу самовольно возведенного второго этажа, надстроенного на капитальном нежилом здании (кафе Альбатрос) с кадастровым номером №, расположенным на земельном участке площадью 184 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с последующим взысканием с ФИО1 понесенных расходов.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований Администрации города Алушты, пояснив что согласно заключения экспертизы второй этаж здания возведен в пределах границ земельного участка принадлежащего ответчику, с соблюдением всех норм, а отсутствие разрешений само по себе не является основанием для сноса, также обращал внимание суда что второй этаж согласно заключения экспертизы не является капитальным, просил в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ст. 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписок из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 184 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «общественное питание» (Т. 1 л.д. 29-31).

На земельном участке расположено здание кафе Альбатрос, количество этажей - 1, сведения об объекте имеют статус - актуальные, ранее учтенные, объект поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, площадь объекта - 55,8 кв.м., вид разрешенного использования: нежилое (Т. 1 л.д. 32-33).

В соответствии с Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомило Администрацию города Алушты Республики Крым, что по результатам проведённой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> выявлен факт самовольной постройки.

В обоснование уведомления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым представлен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного Акта усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 184 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «общественное питание».

Выходом на место установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположен двухэтажный объект капитального строительства, представляющий собой строение стоящее на фундаментальной плитке. Визуально установлено, что первый этаж вышеуказанного объекта находится на стадии эксплуатации, а на втором этаже производится реконструкция.

Из протокола заседания Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении восьмого вопроса (уведомления о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении ФИО1 по факту возведения объекта капитального строительства без разрешительных документов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>) принято решение о направлении материалов в юридическое управление администрации <адрес> для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями ( Т. 1 л.д.14-28).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно – техническая экспертиза, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 1) определить технические характеристики нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно этажность и общую площадь здания? 2) соответствует ли нежилое здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, градостроительным, строительным, санитарным и иным нормам и правилам? 3) создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан эксплуатация нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>? 4) осуществлена ли реконструкция в пределах существующей застройки? (Т. 1 л.д. 71-73).

Согласно Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ строительно – технической экспертизы, проведённой экспертами Автономной Некоммерческой Организации "КРЫМСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР "СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА" в результате проведённого визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что на его территории возведено нежилое здание. В изучаемом здании была проведена реконструкция, а так же возведен не капитальный деревянный второй этаж. Нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 315,0 кв.м., этажность на момент проведения экспертизы составляет 2 этажа.

Нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным, санитарным и иным нормам и правилам.

Поскольку, нежилое здание с кадастровым номером №, находится в исправном техническом состоянии, деформаций, трещин, уклонов несущих конструкций не обнаружено, здание соответствует градостроительным, строительным, санитарным и иным нормам и правилам, следовательно, эксплуатация нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Реконструкция объекта осуществлена в пределах существующей застройки. Реконструкция нежилого здания с кадастровым номером №, произведена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 2 л.д. 86-123).

Вышеуказанное заключение эксперта в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является мотивированными, содержит описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы.

Судом учтено, что согласно правовой позиции изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат.

Так, из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, правовых позиций, сформулированных в пункте 29 постановления N 10/22, следует, что положения статьи 222 ГК РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (статья 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; далее - постановление N 25).

Судом установлено на основании представленных доказательств, что спорный второй этаж здания, вопреки указанию в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.04.2022 № 168 о наличии на земельном участке с кадастровым номером 90:15:010109:438 двухэтажного объекта капитального строительства, согласно вышеприведенного заключения экспертизы, не является объектом недвижимого имущества в смысле положений статьи 130 ГК РФ, а потому не может являться объектом самовольного строительства в понимании ст. 222 ГК РФ.

Иные доводы иска сводились к отсутствию разрешительной документации на проведенную реконструкцию.

Разрешая такие доводы как основания иска, суд исходит из того, что само по себе его возведение без соответствующих разрешений не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно этим постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что строительство некапитального второго этажа осуществлено ответчиком в границах принадлежащего ему земельного участка, а также в границах имеющегося строения, имеющееся строение в целом и второй этаж в отдельности соответствуют разрешенному виду использования земельного участка, что при отсутствии нарушений строительных, противопожарных и санитарных норм и правил не представляет угрозу для жизни и здоровья иных лиц.

Истцом не приведено доводов и доказательств в их подтверждение о том, что возведённый некапитальный второй этаж здания нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, оценивая значительность допущенных при возведении второго этажа нарушений суд приходит к убеждению, что снос второго этажа, при установленных по делу обстоятельствах, по тем лишь основаниям, что он произведен без разрешительной документации, в отсутствие иных оснований и установленных судом нарушений, является несоразмерным, повлечет дисбаланс между публичным и частным интересом, приведет к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации города Алушты Республики Крым к ФИО1, третьи лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сносе самовольно возведённого строения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко