7р-533
РЕШЕНИЕ
11 июля 2023 года город Архангельск
Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 мая 2023 года и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 июня 2023 года,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов (далее – ОСП) по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 мая 2023 года администрация муниципального образования (далее – МО) «Онежский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Глава муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты, считая их незаконными.
Администрация МО «Онежский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена 19 июня 2023 года посредством разносной корреспонденции (л.д.31), в суд своего защитника или законного представителя не направила.
Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 31 мая 2017 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 1 января 2018 года возложена обязанность по организации проведения межевания земельных участков под общественным кладбищем, расположенным в Архангельской области, Онежском районе, Онежском лесничестве, Онежском участковом лесничестве, квартале 132 (выдел 20), а также по организации установки санитарно-защитных зон в отношении общественных кладбищ, расположенных в Архангельской области, Онежском районе, Онежском лесничестве, Онежском участковом лесничестве, квартале 84 и 132 (выдел 20) и разработке и утверждению проектов устройств кладбищ, расположенных в Архангельской области, Онежском районе, Онежском лесничестве, Онежском участковом лесничестве, квартале 84 и 132 (выдел 20), в соответствии с которым обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории, установить рвы для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ограждения, дренаж.
Решение суда вступило в законную силу 31 августа 2017 года.
С целью принудительного исполнения решения выдан исполнительный лист ФС № 008669467, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 25 января 2018 года в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» возбуждено исполнительное производство № 2796/18/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с тем, что содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнены не были, 30 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем вышеназванного отделения вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 июня 2018 года.
В связи с невыполнением в срок до 30 июня 2018 года должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 1 августа 2018 года постановлением и.о. начальника отделения – и.о. старшего судебного пристава судебных приставов по Онежскому району администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вступило в законную силу.
Судебным приставом-исполнителем требованием от 16 ноября 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 20 марта 2023 года, которое получено должником 16 ноября 2022 года.
Однако администрация МО «Онежский муниципальный район» в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнила, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Пересматривая постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу, что доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения судебным приставом-исполнителем, а также подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Факт неисполнения требований исполнительного документа в срок до 20 марта 2023 года законный представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» не оспаривает.
Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда (разработка ФГБНУ Всероссийским научно-исследовательским институтом фитопатологии проектной документации по исключению из состава зеленой зоны участка под кладбище в лесной квартале для последующего межевания; направление обращения в МТУ Росимущества о предоставлении земельных участоков в постоянное пользование с целью организации ритуальных услуг; направление запроса в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) не освобождают администрацию от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.
При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо изменении способа и порядка его исполнения, однако этого не сделал.
Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с 16 ноября 2022 года по 23 марта 2023 года) в материалы дела не представлено.
При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения либо заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, а также использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
Совершенное администрацией МО «Онежский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года) исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.
Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.
Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 мая 2023 года и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.
Судья А.С. Харлов