УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> «03» августа 2023 год
Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности совершить определенные действия, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, расположенных на поднадзорной территории района. Проведенной проверкой установлено, что МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ» присвоена 3 категории потенциальной опасности, при этом в нарушение требований законодательства отсутствует кнопка экстренной эвакуации.
Для устранения нарушений антитеррористического законодательства требуются значительные финансовые затраты, однако, администрацией <адрес>, как учредителем МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ», не были приняты своевременные меры к оснащению учреждения культуры системой оповещения, а следовательно, к недопущению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности. В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой <адрес> внесено представление в МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ» с требованием принятия мер по приобретению и установки системы оповещения в учреждении. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что кнопка оповещения работников и посетителей объекта не может быть установлена ввиду отсутствия финансирования учредителем. Денежные средства на приобретение и установку системы оповещения администрацией <адрес> выделены не были.
В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы оповещения в МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ».
Определением суда отДД.ММ.ГГГГ.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В соответствии с Ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из основных целей государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» утверждены основные принципы: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пп. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Как следует из материалов дела и установлено проверкой, МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ» по результатам категорирования присвоена 3 категория потенциальной опасности. В нарушение вышеуказанных требований в МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ» отсутствует кнопка экстренной эвакуации.
В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ» прокуратурой района внесено представление.
Согласно ответа директора от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное представление рассмотрено. Указано, что кнопка оповещения работников и посетителей объекта не может быть установлена ввиду отсутствия финансирования учредителем. Денежные средства на приобретение и установку системы оповещения администрацией <адрес> выделены не были.
Согласно ст.69, ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения, а, следовательно, и принятие мер по возведению ограждений и установлению системы оповещений в образовательных организациях.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, полностью самостоятельно распоряжаться денежными средствами бюджетное учреждение не может по своему правовому положению.
Несоблюдение администрацией <адрес> требований антитеррористического законодательства свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере выполнения требований бюджетного законодательства в части финансирования образовательных организаций района.
Дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз террористической направленности, безопасности жизни и здоровья обучающихся.
При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы оповещения в МБУ ДО «Староюрьевская ДШИ».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий С.А. Гавриш