№2а-455/2025

УИД: 77RS0026-02-2025-004386-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года адрес

Таганский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Анохиной А.М.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-455/2025 по административному исковому ООО «АБЦ ИНСАЙТ» к Префектуре адрес о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 21.05.2025 № 5,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском и по изложенным в нем основаниям просит суд признать незаконным Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес Префектуры центрального административного округа адрес от 21.05.2025 № 5 в части признания незаконно размещенным и подлежащим демонтажу объекта недвижимости объекта некапитального строительства: входная группа по адресу: адрес (вблизи).

Представитель административного истца явился, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Префектуры адрес явился, возражал против доводов административного иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года Nº 614-11, (далее также - Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес) определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Во исполнение полномочий, предусмотренных п. 4 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес, управой адрес выявлен незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, составлен соотвествующий Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного приложением 3 к постановлению Правительства Москвы от 31 мая 2011 года Nº 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес», (далее также - Положение об Окружной комиссии) последняя является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

В силу п. 2.3 Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения своих функций Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти адрес, учреждениям и предприятиям адрес в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

21 мая 2025 года на заседании Окружной комиссии было принято решение о демонтаже Спорного объекта (вопрос Nº 1 протокола Nº 15 заседания Окружной комиссии от 21 мая 2025 года).

Окружной комиссией в рамках рассмотрения данного вопроса была также принята к сведению информация управы адрес, Департамента городского имущества адрес об отсутствии оформления земельно-правовых отношений, МосгорБТИ об отсутствии учета объекта в технической документации БТИ.

Окружной комиссией было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года Nº 614-ПП.

Окружная комиссия, принимая Оспариваемое решение, действовала в пределах полномочий, предоставленных постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года Nº 614-ПП.

Информирование Административного истца о демонтаже Спорного объекта производилось управой адрес. Так, 26 мая 2025 года уведомлением № б/н Административному истцу было сообщено о необходимости демонтировать Спорный объект.

Административный истец в своем административном исковом заявлении ссылается на то, что он не был извещен о проведении заседания Окружной комиссии.

Однако, вопреки мнению Административного истца, Положением об Окружной комиссии не предусмотрено обязательное участие заинтересованных лиц в заседаниях Окружной комиссии.

Кроме того, как указано в п. 5 Акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства. Nº 20-2025 от 4 апреля 2025 года, правообладатель Спорного объекта не был выявлен, вследствие чего приглашение Административного истца на заседание Окружной комиссии было невозможно.

Таким образом, при принятии Оспариваемого решения Окружной комиссией не было допущено никаких нарушений, а само Оспариваемое решение является законным с точки зрения формы и порядка принятия.

В соответствии с п. 3.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес) незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства признаются объекты:

- не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе

нестационарные торговые объекты;

- размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

- в отношении которых отсутствуют документы, являющиеся основанием для размещения таких объектов, оформленные в надлежащем порядке, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В силу п. 10.2 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Спорный объект является легкой металлической пристройкой к зданию по адресу: адрес, возведенной без фундамента.

Объекты капитального строительства должны быть отображены на планах МосгорБТИ, однако на данных планах видно, что по документации учтен открытый сход в подвал, никаких входных групп не предусмотрено.

Следовательно, никакой фундаментальной связи с землей данная конструкция не имеет, вследствие чего их перемещение без причинения несоразмерного ущерба ее техническому состоянию и функциональному назначению возможно.

В соответствии с данными, содержащимися в Публичной кадастровой карте Росреестра в открытом доступе, здание, расположенное по адресу: адрес, имеет кадастровый номер 77:01:0001060:1029. Под данным зданием сформирован земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001060:2195.

Как видно из указанных данных, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001060:2195 находится строго в пределах конструктивных элементов здания с кадастровым номером 77:01:0001060:1029.

Аналогичная информация содержится и в Акте о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Nº 20-2025 от 4 апреля 2025 года, в соответствии с которым Спорный объект расположен на дороге за пределами здания, расположенного по адресу: адрес, имеет кадастровый номер 77:01:0001060:1029, а также земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001060:2195.

Таким образом, Спорный объект выходит за пределы конструктивным элементов здания с кадастровым номером 77:01:0001060:1029 и находится вне земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001060:2195.

Из информации, представленной Департаментом городского имущества адрес в Письме от 24 июня 2025 года № ДГИ-Э-110368/25-1, также следует, что Спорный объект находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001060:2195 на несформированном, не поставленном на государственный кадастровый учет.

Государственная собственность на указанную землю не разграничена в порядке, предусмотренном ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 3.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес установлен исчерпывающий перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Среди данных документов указаны такие как: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не

являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Любой из указанных документов мог быть применим для размещения Спорного объекта, так как он находится не на земельном участке, принадлежащем Административному истцу.

Однако у Административного истца отсутствуют какие-либо документы, которые могли бы подтверждать законность размещения Спорного объекта на несформированном земельном участке.

В п. 2 приложения 2 к Постановлению Nº 432-ПП указаны виды работ, для выполнения которых не требуется разрешение на строительство, в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов блокированной застройки и (или) их частей (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке).

Следовательно, п.п. 2.13 приложения 2 к Постановлению Nº 432-ПП, на который ссылается Административный истец, также применяется только к объектам индивидуального жилищного строительства, жилым домам блокированной застройки.

Однако здание, расположенное по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:01:0003009:1086, имеет назначение - нежилое.

Виды работ, для выполнения которых не требуется разрешение на строительство, в отношении объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей содержатся в п. 3 приложения 2 к Постановлению № 432-111.

Так, согласно п.п. 3.13 приложения 2 к Постановлению Nº 432-ПП одним из видов таких работ является создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий в количестве не более одной входной группы на каждое нежилое помещение, не являющееся помещением общего пользования (коридором, холлом, вестибюлем), общей площадью каждой из входных групп не более 15 кв. м или не более 40 кв. м, если входная группа организуется для целей создания (размещения) конструкций, обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения, при организациях социальной сферы (в том числе при организациях здравоохранения, социального обслуживания, образования) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье), - без устройства фундамента, а также ликвидация таких входных групп.

Таким образом, к нежилым зданиям указанный Административным истцом подход применим только, если входная группа организуется для целей создания (размещения) конструкций, обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения.

Следовательно, в случае Административного истца данная норма не применима.

Кроме того, в силу п. 2.1 Постановления Nº 432-ПП размещение объектов благоустройства территории, указанных в приложении 2 к данному постановлению, осуществляется с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов адрес (в том числе требований технических регламентов, законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства об особо охраняемых природных территориях), в том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в п. 2.2 данного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке.

На основании п. 2.2 Постановления производство работ, указанных в приложении 2 к данному постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Однако у Административного истца отсутствует указанная документация, вследствие чего размещение Спорного объекта не могло бы считаться законным даже в случае размещения его в целях создания (размещения) конструкций, обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения.

Более того, как было указано выше, Спорный объект не расположен на земельном участке, принадлежащем Административному истцу, следовательно, Постановление № 432-ПП, в целом, не может быть применено к указанным правоотношениям.

Таким образом, исходя из системного толкования Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес, Спорный объект является незаконно размещенным на земельном участке объектом, не являющимся объектом капитального строительства.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес Префектуры центрального административного округа адрес от 21.05.2025 № 5 в части признания незаконно размещенным и подлежащим демонтажу объекта недвижимости объекта некапитального строительства: входная группа по адресу: адрес (вблизи) не имеется, права и законные интересы административного истца нарушены не были, совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения административного иска в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по делу не установлена, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заявлению ООО «АБЦ ИНСАЙТ» к Префектуре адрес о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес от 21.05.2025 № 5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья