Дело №2а-374/2023 (№2а-4026/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием прокурора Шкумат М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Волгодонска к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения обратился с изложенным административным иском, указав, что прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно участок на переулке <адрес>. 14.11.2022 прокуратурой г.Волгодонска выявлены нарушения ФЗ, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что на <адрес>, имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 27,6 кв.м.,

- <адрес> дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, геометрические параметры которой превышают предельно допустимые значения: глубина – 13 см., ширина – 52 см., длина – 101 см.,

- <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 22,3 кв.м.,

- <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 77,2 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данный факт подтверждается актом проверки от 14.11.2022 и фотофиксацией отраженной в акте. Автодорога на переулке Ноябрьский находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Волгодонск». Бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск». Административный истец просил обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дороги на переулке Ноябрьский, <...>, напротив дома №75 «А», на пересечение переулка Ноябрьский и улицы Главная, г. Волгодонска, Ростовской области - путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании прокурор Шкумат М.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель МКУ «ДСиГХ» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Волгодонска в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в материалы дела представила отзыв, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в целом указала, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». В соответствии с Уставом МКУ «ДСиГХ» Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется Учреждением от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. Между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт №01583000398220001550001 от 23.12.2022, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия). Срок выполнения работ начало работ 01.01.2023, окончание работ 31.12.2023. МКУ «ДСиГХ» принимает все меры к устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в связи с чем, проводятся обследования улично-дорожных условий с определением необходимого объема выполненных работ.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав административного истца и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 14.11.2022 прокуратурой г.Волгодонска выявлены нарушения ФЗ, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города, а именно на переулке <адрес>, имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

<адрес> <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 27,6 кв.м.,

<адрес> дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, геометрические параметры которой превышают предельно допустимые значения: глубина – 13 см., ширина – 52 см., длина – 101 см.,

<адрес> <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 22,3 кв.м.,

<адрес> «А» сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 77,2 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 14.11.2022 и фотофиксацией отраженной в акте.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 27,6 кв.м., на пересечение <адрес> дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, геометрические параметры которой превышают предельно допустимые значения: глубина – 13 см., ширина – 52 см., длина – 101 см., на <адрес> сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 22,3 кв.м., <адрес> напротив дома №75 «А» сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 77,2 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Волгодонска к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: администрация г.Волгодонска, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязанности привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ удовлетворить.

Обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие на проезжей части дороги на <адрес> путем восстановления дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Т.А. Сперанская

В окончательной форме решение изготовлено 26.01.2023.