Решение по делу № 2А-3887/2025 от 25.11.2025 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-3887/2025

УИД 18RS0003-01-2025-005017-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года.

г. Ижевск 11 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Наговицыной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – административный истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики с привлечением специалиста Управления МЧС России по Удмуртской Республики проведена проверка соблюдением требований БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (<номер>), закреплено за БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 13 мая 2016 года, <номер>).

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны 24 июля 2024 года, расположенного по адресу: <адрес> (<номер>), выявлены нарушения правил эксплуатации:

1) не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта технических систем и специального оборудования в убежище: не проведено ТО защитно-герметических дверей (имеются следы коррозии, пыли, грязи, не обеспечена сохранность резиновых уплотнений, отсутствует маркировка, отсутствуют штурвалы, уплотнительная резина в неудовлетворительном состоянии, местами окрашена или отсутствует); не проведено ТО электроручного вентилятора (имеются следы коррозии, грязи); не проведено ТО герметического клапана (имеются следы коррозии, грязи); на системах жизнеобеспечения имеются следы коррозии, отслоение краски (трубы воздухоснабжения); отключающие задвижки систем водо-снабжения и канализации не обслужены, вентиляция, канализация, электроснбжение находятся в нерабочем состоянии; срок годности установленных фильтров-поглотителей (ФП-100 1985 года выпуска) истек. Не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, имеются нарушении целостности бетонного покрытия пола, отслоение отделки стен и потолка, текущий ремонт не проводится. Отсутствуют средства связи и оповещения, аварийное освещение отсутствует, сантехническое оборудование в неудовлетворительном состоянии (пункты 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.24 3.4.4, 4.1.2, 4.2.1, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункты 2, 3, 5, 6 приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны в мирное время», зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21 сентября 2005 года № 7032; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2009 года № 1309);

2) трубы водоснабжения, теплоснабжения, канализации, воздухозаборные трубы не окрашены в соответствующий цвет. Ставни, двери требуют окраски. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны с периодичностью раз в 5 лет не проводится (пункты 3.2.10, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

3) документация, лицо, ответственное за содержание защитного сооружения и группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют (пункт 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

4) защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушители в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют) (пункт 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года);

5) допускается размещение различных предметов на путях эвакуации и у дверей эвакуационного выхода (пункт 3.5.1 Правил эксплуатации защитный сооружений гражданской обороны; подпункт «б» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года).

Выявленные нарушения требований закона свидетельствуют о ненадлежащей организации гражданской обороны, в том числе при приеме укрываемых в условиях возможных военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, создают предпосылки к нарушению конституционных прав граждан на защиту жизни и здоровья.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о гражданской обороне 09 августа 2024 года в адрес БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждение приняло меры к устранению нарушений закона.

13 мая 2025 года в адрес БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» прокуратурой района направлен запрос о принятых мерах по приведению защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние.

Согласно полученному ответу БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» от 15 мая 2025 года защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не приведено.

15 сентября 2025 года Государственным комитетом Удмуртской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и БУ УР «Служба гражданской защиты» заключено дополнительное соглашение об увеличении финансирования ремонтных работ защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, до 5 160 000 рублей 00 копеек.

Таким образом, Государственным комитетом Удмуртской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям обязанность по финансированию ремонтных работ защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, исполнена.

Кроме того, БУ УР «Служба гражданской защиты» обеспечило назначение ответственного лица за содержание защитного сооружения гражданской обороны (Приказ БУ УР «Служба гражданской защиты» от 25 декабря 2024 года <номер> «О создании звена по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны <номер>, <номер>, <номер>, <номер>»).

На основании вышеизложенного с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит:

1) признать незаконным бездействие БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, защитное сооружение гражданской обороны (<номер>), расположенное по адресу: <адрес>.

2) возложить обязанность на БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (<номер>), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583, путем:

1. проведения технического обслуживания и ремонта технических систем и специального оборудования в убежище согласно требованиям пунктов 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.24 3.4.4, 4.1.2, 4.2.1, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пунктов 2, 3, 5, 6 приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны в мирное время», зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21 сентября 2005 года № 7032; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2009 года № 1309), а именно:

1.1. провести техническое обслуживание защитно-герметических дверей (устранить следы коррозии, пыли, грязи, обеспечить сохранность резиновых уплотнений, нанести маркировку, обеспечить наличие штурвалов, заменить уплотнительную резину);

1.2. провести техническое обслуживание электроручного вентилятора (устранить следы коррозии, грязи);

1.3. провести техническое обслуживание герметического клапана (устранить следы коррозии, грязи);

1.4. устранить на системах жизнеобеспечения следы коррозии, отслоения краски (трубы воздухоснабжения);

1.5. провести техническое обслуживание отключающих задвижек систем водоснабжения и канализации;

1.6. привести в рабочее состояние вентиляцию, канализацию, электроснабжение;

1.7. заменить фильтры-поглотители (ФП-100);

1.8. провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (восстановить целостность бетонного покрытия пола, отделки стен и потолка);

1.9. обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения;

1.10. обеспечить защитное сооружение гражданской обороны аварийным освещением;

1.11. привести в надлежащее состояние сантехническое оборудование.

2. окраски труб водоснабжения, теплоснабжения, канализации, воздухозаборных труб, ставней, дверей согласно требованиям пунктов 3.2.10, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

3. обеспечения защитного сооружения гражданской обороны первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно требованиям пункта 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года);

4. устранения размещения различных предметов на путях эвакуации и у дверей эвакуационного выхода согласно требованиям пункта 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 11 ноября 2025 года производство по настоящему административному делу в части признания незаконным бездействия Государственного комитета Удмуртской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, защитное сооружение гражданской обороны (<номер>), расположенное по адресу: <адрес>, возложении на Государственный комитет Удмуртской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в срок до 30 июня 2027 года обязанности по финансированию расходов на приведение защитного сооружения гражданской обороны (<номер>), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем:

1.2. провести техническое обслуживание электроручного вентилятора (устранить следы коррозии, грязи);

1.3. провести техническое обслуживание герметического клапана (устранить следы коррозии, грязи);

1.4. устранить на системах жизнеобеспечения следы коррозии, отслоения краски (трубы воздухоснабжения);

1.5. провести техническое обслуживание отключающих задвижек систем водоснабжения и канализации;

1.6. привести в рабочее состояние вентиляцию, канализацию, электроснабжение;

1.7. заменить фильтры-поглотители (ФП-100);

1.9. обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения;

1.10. обеспечить защитное сооружение гражданской обороны аварийным освещением;

1.11. привести в надлежащее состояние сантехническое оборудование.

3. назначения ответственного лица за содержание защитного сооружения и группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно требованиям пунктов 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

4. обеспечения защитного сооружения гражданской обороны первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно требованиям пункта 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года);

5. устранения размещения различных предметов на путях эвакуации и у дверей эвакуационного выхода согласно требованиям пункта 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; подпункта «б» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года, признании незаконным бездействия БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» в части назначения ответственного лица за содержание защитного сооружения и группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно требованиям пунктов 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности на БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» в течение 1 года с момента выделения финансирования привести защитное сооружение гражданской обороны (<номер>), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем назначения ответственного лица за содержание защитного сооружения и группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно требованиям пунктов 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны прекращено.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Наговицына Е.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить с учетом уточнений по доводам, изложенным в нем.

Представители административного ответчика БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики», заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом судебными повестками по почте.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики с привлечением специалиста Управления МЧС России по Удмуртской Республики проведена проверка соблюдением требований БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проверки от 24 июля 2024 года защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (<номер>), выявлены нарушения правил эксплуатации.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок № 1309), на организации возложены обязанности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10).

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, к обязанностям организаций в области гражданской обороны отнесены вопросы планирования и осуществления мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации (пункт 16.4).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведений гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» является лицом, на котором лежит обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в его ведении.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, защитное сооружение гражданской обороны (<номер>), расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» привести защитное сооружение гражданской обороны (<номер>), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря2002 года № 583, путем:

1.2. провести техническое обслуживание электроручного вентилятора (устранить следы коррозии, грязи);

1.3. провести техническое обслуживание герметического клапана (устранить следы коррозии, грязи);

1.4. устранить на системах жизнеобеспечения следы коррозии, отслоения краски (трубы воздухоснабжения);

1.5. провести техническое обслуживание отключающих задвижек систем водоснабжения и канализации;

1.6. привести в рабочее состояние вентиляцию, канализацию, электроснабжение;

1.7. заменить фильтры-поглотители (ФП-100);

1.9. обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения;

1.10. обеспечить защитное сооружение гражданской обороны аварийным освещением;

1.11. привести в надлежащее состояние сантехническое оборудование.

Обязать БУ УР «Служба гражданской защиты Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева