Решение по делу № 2А-285/2025 от 06.02.2025 - о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2025 года.

Дело № 2а-285/2025

83RS0001-01-2024-002237-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 5 февраля 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при секретаре Рычковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Требования мотивировал тем, что 28 ноября 2024 года получил уведомление о том, что распоряжением Департамента здравоохранения, туда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2024 года № 2734 ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основанием для отказа постановки его на учет явилось то, что в общий стаж его работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностей не был включен стаж работы в органах внутренних дел. По данным Департамента здравоохранения, туда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет 5 лет 10 месяцев. Указывает, что всю свою трудовую деятельность провел на территории Ненецкого автономного округа, с ноября 1991 года в течении 24 лет 4 месяцев 11 дней проходил службу в Управлении министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу. С октября 2017 года принят на работу в государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения». С апреля 2021 года принят на работу в казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Финансово-расчетный центр», где работает по настоящее время. Общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера составляет 32 года 10 месяцев, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Просит признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2024 года № 2734 незаконным, возложить на ответчика обязанность поставить его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, поскольку на момент рассмотрения документов стаж работы административного истца составил 5 лет 10 месяцев, то есть менее 15 лет. Указывает, что ФИО1 проходил службу в Управлении министерства внутренних дел Российской федерации по Ненецкому автономному округу с 17 ноября 1991 года по 8 апреля 2016 года и этот период не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, то есть на момент обращения ФИО1, право на участие в мероприятиях по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у заявителя не возникло. Полагает, что предоставление гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей жилищных субсидий, регулируется специальным законодательством, которое не содержит указания на зачет срока службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера. Считает, что включение периодов службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на участие в подпрограмме по подпункту «з» пункта 5 Правил, приведет к необоснованно расширенному кругу лиц, имеющих преимущества по отношению к другим. В то время как правило сотрудников внутренних дел на участие в подпрограмме, предусмотрено подпунктами «а-г» пункта 5 Правил и получение жилищных сертификатов регулируется специальным законодательством. Просит отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исковое заявление в суд по настоящему делу подано административным истцом 20 декабря 2024 года – с соблюдением общего трехмесячного срока обжалования распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2024 года № 2734, при том, что письменное уведомление ответчика о принятом решении, направленное в адрес истца, датировано 28 ноября 2024 года.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

При этом исходя из части 8 статьи 5 указанного Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 установлен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно пунктам 12, 12(1) Положения решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является, в том числе, несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно пунктам 13, 14, 15 указанного положения уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения. Отказ в регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжалован в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 21 ноября 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2024 года № 2734 административному истцу отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «а» пункта 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

28 ноября 2024 года административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление о принятии решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «а» пункта 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Административным ответчиком установлен стаж истца в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей на момент обращения ФИО1 с заявлением для постановки на учет 5 лет 10 месяцев.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на территории Ненецкого автономного округа с 27 ноября 1991 года по 8 апреля 2016 года. При расчете стажа административным ответчиком указанная служба не была учтена.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяет, что в страховой стаж наравне с периодами и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 12 июня 2009 года N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент обращения с заявлением для постановки на учет более пятнадцати календарных лет.

Ссылка административного ответчика о том, что время службы ФИО1 в органах внутренних дел не включается в общий стаж, необходимый для получения выплаты, является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений в отношении сотрудников органов внутренних дел.

При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 6, частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Таким образом, распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2025 года № 2734 нельзя признать законным, а административный истец подлежит постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Административный истец<данные изъяты> от уплаты государственной пошлины при предъявлении административного искового заявления в суд законом освобожден, в связи с чем уплаченная им 2 декабря 2024 года государственная пошлина при подаче административного искового заявления в суд в размере 3 000 рублей подлежит возврату административному истцу.

С учетом положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ основания для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти, государственной пошлины в доход бюджета по делу также отсутствуют.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст.178-180, 264, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2024 года № 2734 «Об отказе в постановке на учет ФИО1» незаконным.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) поставить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО1 из бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, уплаченную 2 декабря 2024 года идентификатор платежа (СУИП): №, УПНО №.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.Д. Костромин