Решение по делу № 2-1833/2022 от 29.09.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-1833/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при секретаре Войновой Я.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Московского района г. Твери Красавцевой И.С.,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области – ФИО1,

представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Московского района города Твери, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Московского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В ведении ГБУЗ «ОРД», находятся 4 объекта здравоохранения. Из них - 2, расположенные на территории Московского района города Твери, а именно: основная территория, по адресу: <...> (присвоена 2 категория 24.07.2017); женская консультация № 4 по адресу: <...> (присвоена 4 категория 07.11.2019).

В июне 2021 года прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов Учреждения. По фактам выявленных нарушений 18.06.2021 главному врачу ГБУЗ «ОРД» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе проверки, проведенной в марте 2022 года установлено, что до настоящего момента не исполнен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Учреждения.

Так, на объекте «Основная территория» установлена система видеонаблюдения, однако не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных и критических элементов объекта в полном объеме, срок хранения данных системы видеонаблюдения объекта менее 30 суток, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований.

В нарушение подп. «д» п. 16 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта не осуществлена.

В нарушение подп. «е» п. 16 Требований своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) не обеспечено.

В нарушение подп. «г» п. 16 (1), а также подп. «а» п. 17 Требований, объект оборудован охранной сигнализацией, однако физическая охрана объекта сотрудниками ЧОО не осуществляется.

В нарушение требований подп. «а» п. 16(1) Требований, на объекте (территории) не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы.

Документация об установлении пропускного и внутриобъектового режима, содержит неактуальную информацию о количестве и конфигурации въездов на территорию объекта. Действующее положение о пропускном режиме заведомо неисполнимо на практике, в виду отсутствия персонала, осуществляющего охрану объекта, требования положения не исполняются (допуск автотранспорта и посетителей на территорию объекта осуществляется бесконтрольно через открытые пешеходные калитки и автомобильные въезды).

В нарушение подп. «б» п. 16(1) Требований, комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) не разработан и не реализовывается.

В нарушение подп. «ж» п. 16(1) Требований, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Территория учреждения не ограждена надлежащим образом (частично отсутствует периметральное (на имеющемся заборе присутствуют щели, проломы, проход на территорию свободный).

На объекте «Женская консультация №4» система видеонаблюдения отсутствует, в нарушение подп. 6 п. 16 Требований.

В нарушение подп. «д» п. 16 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта не осуществлена.

Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий объекта по обеспечению антитеррористической защищенности здравоохранения Тверской области.

В настоящее время, несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета Тверской области на 2022 г. не решен, нарушения не устранены.

Согласно пункту 2 Устава ГБУЗ «ОРД» его учредителем является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется им на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника государственного имущества учреждения осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (пункт 18 Устава Учреждения).

Органом по управлению государственным имуществом Тверской области в данном случае является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Тверской области, законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области и Правительства Тверской области, а также настоящим Положением (пункт 2 Положения).

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

В силу подп. «и» п. 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18.01.2006г. № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ.

Таким образом, учитывая, что Учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, необходимо привлечение в качестве соответчика Министерство здравоохранения Тверской области, выполняющего функцию главного распорядителя и получателя бюджетных средств областного бюджета Тверской области в сфере физической культуры и спорта.

На основании вышеизложенного, истец просит суд, обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: на объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>: оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований; осуществить подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подп. «д» п. 16 Требований; обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подп. «г» п. 16(1) Требований; оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; на объекте (территории) организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории) в соответствии с подп. «а» п. 16(1) Требований; разработать с последующей реализацией комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) в соответствии с подп. «б» п. 16(1) Требований; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

На объекте «Женская консультация №4», расположенном по адресу: <...>: оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований; осуществить подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подп. «д» п. 16 Требований; обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: на объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>, по: оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии подп. «б» п 16 Требований; осуществлению подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с подп. «д» п. 16 Требований; обеспечению своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в соответствии с подп. «г» п. 16(1) Требований; оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; организации и обеспечению пропускного и внутриобъктового режимов на объекте (территории), в соответствии в подп. «а» п. 16(1) Требований; разработке с последующей реализацией комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) в соответствии с подп. «б» п. 16 (1) Требований.; исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

На объекте «Женская консультация № 4, расположенном по адресу: <...>, по: оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «Б» п. 16 Требований; осуществлению подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с пдп. «д» п. 16 Требований; обеспечению своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отправляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ, в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований.

При рассмотрении гражданского дела истец от исковых требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом», Министерству здравоохранения Тверской области в части требований: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: На объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>: обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подп. «г» п. 16(1) Требований; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований. Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: на объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>, по: обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в соответствии с подп. «г» п. 16(1) Требований; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований, отказался. Определением Московского районного суда г. Твери от 29 сентября 2022 года отказ в указанной части принят судом.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 июля 2022 года, принято уточненное исковое заявление. На основании уточненного искового заявления, истец просит: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» в срок до 31.12.2022 с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: На объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>: оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований; осуществить подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подп. «д» п. 16 Требований; оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; на объекте (территории) организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории) в соответствии с подп. «а» п. 16(1) Требований; разработать с последующей реализацией комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) в соответствии с подп. «б» п. 16(1) Требований; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 31.12.2022 обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий: На объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>, по: оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии подп. «б» п. 16 Требований; осуществлению подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с подп. «д» п. 16 Требований; оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; организации и обеспечению пропускного и внутриобъктового режимов на объекте (территории), в соответствии в подп. «а» п. 16(1) Требований; разработке с последующей реализацией комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) в соответствии с подп. «б» п. 16 (1) Требований; исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

На объекте «Женская консультация № 4, расположенном по адресу <...>, по: оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «Б» п. 16 Требований; осуществлению подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с пдп. «д» п. 16 Требований; обеспечению своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отправляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ, в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований.

На объекте «Женская консультация №4», расположенном по адресу: <...>: осуществить подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подп. «д» п. 16 Требований.

На объекте «Женская консультация № 4, расположенном по адресу <...>, по: осуществлению подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с пдп. «д» п. 16 Требований, отказался. Определением Московского районного суда г. Твери от 29 сентября 2022 года отказ в указанной части принят судом.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Московского района г. Твери – Красавцева И.С. заявленные исковые требования с учетом частичного отказа от исковых требований поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» по доверенности – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 пояснила, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком, так как ГБУЗ «Областной родильный дом» является самостоятельным юридическим лицом, которое самостоятельно несёт ответственность по своим обязательствам. Просила в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», «Филиал ФГУП «Охрана» войск национальной гвардии по Тверской области» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец самостоятельно определяет способ судебной защиты. При этом избранный истцом способ защиты должен в каждом случае привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства.

Установлено, что ГБУЗ «Областной родильный дом» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области.

В ведении ГБУЗ «ОРД», находятся 4 объекта здравоохранения. Из них - 2, расположенные на территории Московского района города Твери, а именно: Основная территория, по адресу: <...>; Женская консультация №4 по адресу: <...>.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом», утвержденному приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 17.04.2015 № 250, основной целью деятельности ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» является удовлетворение потребности населения в квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

В соответствии с п. 1, подп. «и» п. 13, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранёния Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство, в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствий с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по явлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 данного Закона определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что в июне 2021 года прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов ГБУЗ «Областной родильный дом».

По фактам выявленных нарушений 18.06.2021 главному врачу ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе проверки проведенной в марте 2022 года установлено, что до настоящего момента не исполнен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Учреждения.

В нарушение подп. «а» п. 17 Требований, объект оборудован охранной сигнализацией, однако физическая охрана объекта сотрудника ЧОО не осуществляется.

В нарушение подп. «ж» п. 16 (1) Требований, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Территория учреждения не ограждена надлежащим образом (частично отсутствует периметральное (на имеющемся заборе присутствуют щели, проломы, проход на территорию свободный).

Судом установлено, и не оспаривается участниками процесса, что ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения, на объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>, а именно необходимо оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований; оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

При наличии установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Московского района г. Твери.

Вместе с тем, разрешая заявленные прокурором Московского района г. Твери требования к Министерству здравоохранения Тверской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области (утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, далее - Положение) Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные вносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом», имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет Учреждение.

Положениями ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно Уставу ГБУЗ «Областной родильный дом» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии ст. 296 настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается.

ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков.

В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений.

Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии).

В силу ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования.

Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину.

Действительно, согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп.

Согласно пунктам 24 - 45 Порядка финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления указанным государственным учреждениям субсидии на выполнение государственного задания (далее - субсидия), объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности, который имеется в материалах дела. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» не поступало.

Таким образом, суд полагает, что требования к Министерству здравоохранения Тверской области об обеспечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» финансированием в объеме, необходимом для выполнения вышеуказанных мероприятий, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает правильным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

1. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» в срок до 31.12.2022 с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий:

1.1. На объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>:

- оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований.

- оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований.

- исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

1.2. На объекте «Женская консультация №4», расположенном по адресу: <...>:

- обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований.

2. Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 31.12.2022 обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной родильный дом» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий:

2.1. На объекте «Основная территория», расположенном по адресу: <...>, по:

- оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии подп. «б» п. 16 Требований.

- оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в соответствии с подп. «а» п. 17 Требований.

- исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

2.2. На объекте «Женская консультация № 4, расположенном по адресу: <...>, по:

- оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с подп. «Б» п. 16 Требований.

- обеспечению своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отправляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ, в соответствии с подп. «е» п. 16 Требований.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 12 октября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Михайлова

1версия для печати