Дело №2а-2187/2022 КОПИЯ
59RS0044-01-2022-002920-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чусовой 15 декабря 2022 года
Чусовской городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Усольской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании прокурорской проверки от ... незаконной,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Усольской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании прокурорской проверки от ... незаконной.
Из административного искового заявления следует, что ФИО1.. обратился в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением о проведении проверки условий содержания в камерах №№... помещения камерного типа, которые не отвечали установленным материально-бытовым требованиям. Ссылался на отсутствие радиоточки, бака для питьевой воды с кружкой и тазом, отсутствие приватности при посещении санузла, недостаточность освещения. Указывал также на нарушения, связанные с обеспечением пищевым довольствием, а именно на отсутствие ряда продуктов питания, положенных ему согласно Постановлению Правительства РФ от ... в частности, сливочного масла и творога.
Считает проведенную в октябре ... года прокурорскую проверку необъективной в связи с началом ремонтных работ в камерах ПКТ с сентября 2021, просит признать ее незаконной.
Определением от 02 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.
Определением от 28 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Пермского края.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что проверка проведена не в полном объеме, неправомерно. Помещения, в которых он содержался, на момент проверки были уже отремонтированы. Вопрос о замене продуктов питания не исследовался. Ответ по результатам проведения проверки от ... получил осенью 2021 года, находясь в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. Не обращался в суд в указанный период времени по причине направления им ранее значительного количества обращений, что занимало время.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Пермского края ФИО2 при рассмотрении дела с исковыми требованиями был не согласен. Суду пояснил, что обращение ФИО1 поступило .... Письменное обращение содержало доводы относительно незаконного содержания ФИО1 в безопасном месте в период с ..., нарушения режима безопасного места. Ссылался на несоответствие условий содержания в камере ... установленным требованиям, побелку известью стен в камере, отсутствие приватности санитарного узла, не выдачу хозяйственного инвентаря, моющих и чистящих средств, отсутствие бака для питьевой воды, кипятка, невыдачу дополнительного питания. Проверка проводилась им лично с выездом в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также путем истребования документов по доводам обращения. В результате проверки каких-либо нарушений не было выявлено, о чем ФИО1 в установленный срок был дан мотивированный ответ. Ответ направлялся им в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, до направления ответа он уточнил, в каком именно исправительном учреждении находится заявитель. Просит в иске отказать.
Заинтересованные лица – ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные возражения, материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяет Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).
В соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным (пункт 3).
Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято решение.
Согласно п. 4.1 Инструкции порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.
Пункт 4.2 Инструкции предусматривает, что поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.
При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (п. 4.4 Инструкции).
Согласно п. 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято, в том числе, решение «отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными
Согласно п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
В соответствии с п. 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 6.4 Инструкции).
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В прокуратурах городов, районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуратурах, иных специализированных прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям прокурор или лицо, его замещающее (п. 6.5. Инструкции).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ... в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ по почте поступило письменное обращение осужденного ФИО1 относительно несогласия с условиями содержания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 21-23).
ФИО1 в своем обращении указывал на: 1) незаконное содержание в безопасном месте в период с 09.06.2021 с нарушением режима безопасного места, в том числе распорядка дня, 2) несоответствие условий содержания в камере №7 помещения камерного типа установленным требованиям, побелку известью стен в камере, отсутствие приватности санитарного узла, 3) не выдачу хозяйственного инвентаря, моющих и чистящих средств, 4) отсутствие бака для питьевой воды, кружки, кипятка, 5) невыдачу дополнительного питания, 6) отказ от получения матраца, связанный с неправомерным изъятием одеяла.
Обращение было зарегистрировано в Усольской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ под №...
Ответом на обращение Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... его обращение было разрешено по существу, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено (л.д. 7-9).
Из объяснений представителя ответчика, материалов надзорного производства, следует, что в ходе проверки истребовались сведения по содержанию ФИО1 в безопасном месте в период с ... - копии постановлений о водворении в безопасное место, сведения из книги учета осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, постановление от ... о водворении ФИО1 в штрафной изолятор с материалами по допущенному нарушению, справка по личному делу осужденного ФИО1 на ... (л.д. 23/об – 41/об).
Сотрудником Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО2 проверка доводов ФИО1 о ненадлежащих условиях в помещении камерного типа ... производилась с выход по место, что следует из фототаблицы на л.д. 42-43/об, результаты осмотра отражены в ответе.
Довод ФИО1 о причинах невыдачи ему продуктов питания также был предметом проверки, что следует из копии рапорта заместителя начальника учреждения ... на л.д. 44/об.
Запрошенные материалы для проведения проверки были представлены, находятся в надзорном производстве.
Данные действия в ходе проведения проверки соответствуют п. 4.2 Инструкции ...
Вопреки доводам административного искового заявления, в соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре, пунктом 4.2 Инструкции, в пределах своих полномочий и с соблюдением установленного порядка помощник Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 провел проверку по истребованным документам, посчитав их достаточными для разрешения поставленных в обращении вопросов.
Срок рассмотрения обращения, установленный п. 5.1 Инструкции, не нарушен. Обращение поступило ... (л.д. 21/об), ответ на обращение по итогам проверки датирован ...
В ответе №... даны ответы на все вопросы, поставленные заявителем в обращении, ответы мотивированы, обоснованы со ссылками на нормы действующего законодательства.
Всем доводам заявителя дана надлежащая оценка, включая доводы о невыдаче чистящих и моющих средств, хозяйственного инвентаря в связи с предвзятым отношением.
Довод административного истца о том, что в помещении камерного типа ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в период после его освобождения проводились ремонтные работы, согласуется с представленными рапортами о выдаче строительных и отделочных материалов в период с ... (л.д. 61-63/об), а также с фототаблицей, сделанной в ходе проверки.
Между тем указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности и необъективности проверки. Соответствие условий содержания камеры ... следует как из фототаблицы, так из объяснений представителя ответчика ФИО2
Определение порядка и пределов проведения проверки с целью наиболее объективного, всестороннего и своевременного рассмотрение поставленных в обращениях вопросов, отнесено к компетенции руководителей соответствующих субъектов прокуратур.
ФИО1 имел информацию о том, что по его заявлению проводится проверка. При этом своим правом дополнить в рамках проверки, ранее высказанные доводы, обратиться с просьбой об истребовании дополнительных документов и материалов, в порядке, предусмотренном п. 4.4 Инструкции, не воспользовался.
Кроме того, в помещении камеры ... ФИО1 содержался в период с ... (л.д. 31-32), при этом с жалобой на условия содержания обратился лишь ..., перед окончанием содержания в указанной камере. Причин, объективно препятствующих осужденному направить обращение в более ранний срок судом не установлено.
Полномочия Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... на принятие решения об отказе в удовлетворении первичного обращения гражданина и подписание соответствующего ответа следуют из пункта 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N ...
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при рассмотрении обращения действовал в пределах полномочий, заявителю в установленный законом срок дан ответ, в связи с чем по настоящему административному делу отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Соответственно отсутствуют основания для возложения обязанности по совершению каких-либо действий на административного ответчика.
При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, в иске следует отказать в полном объеме.
Кроме того, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела и подтверждено истцом при рассмотрении дела, с ответом Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ... по результатам проведенной проверки ФИО1 был ознакомлен осенью 2021 года, что подтверждено самим административным истцом.
Вместе с тем с административным иском он обратился в суд только ... года (что следует из административного искового заявления), с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд (л.д. 6).
Суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, так как доказательств уважительности причин пропуска срока ФИО1 не предоставлено.
Довод о том, что административный истец не подавал иск в суд, поскольку был занят в связи с рассмотрением других направленных обращений по вопросам нарушения своих прав и законных интересов, не свидетельствует о невозможности для ФИО1 обжаловать действия в ходе проведенной проверки.
При оценке доводов административного истца относительно причин пропуска срока на обжалование результатов проверки ответчика, суд учитывает также значительную длительность пропуска такого срока по большинству оспариваемых взысканий.
Таким образом, в соответствии с п. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части оспаривания постановлений.
Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
От уплаты государственной пошлины административный истец освобожден определением от 02.11.2022 (л.д. 3).
В удовлетворении исковых требований отказано, оснований взыскивать государственную пошлину с ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья