Решение по делу № 12-1081/2023 от 19.12.2023.

Дело №12-1081/2023 копия

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (<...>, каб.212)

жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах <данные изъяты>», на постановление административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода НОМЕР от 12 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>»,

установил:

Постановлением административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода НОМЕР от 12 сентября 2023 года <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе защитник ФИО3, действующая в интересах <данные изъяты>», выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник либо законный представитель <данные изъяты>», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представитель административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода, которой вынесено обжалуемое постановление, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), временных объектов, фонтанов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства (за исключением наличия надписей и рисунков, нанесенных с использованием техники граффити), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч.ч.1, 3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц; по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц; по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно ч.5 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" места производства строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение. Требования к внешнему виду ограждений мест производства строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере строительства на территории Нижегородской области.

На основании п.13.15 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 года N272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород", (далее по тексту - Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород) ограждения мест производства работ, освещение и сигнальные фонари, крепления траншей и котлованов должны находиться в исправном состоянии.

Из материалов дела следует, что 1 сентября 2023 года в 9 часов 43 минуты <данные изъяты>» не приняло все зависящие от него меры для надлежащего содержания места производства работ по прокладке теплотрассы по адресу: <адрес>, по ордеру НОМЕР от 30 августа 2023 года, а именно: на ограждении места производства работ отсутствует сигнальное (аварийное) освещение и информационная табличка, нарушив тем самым ч.5 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", п.13.15 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода постановления НОМЕР от 12 сентября 2023 года о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд полагает, что выявленное в деянии <данные изъяты>» нарушение в виде отсутствия на ограждении места производства работ по прокладке теплотрассы информационной таблички вменено данному юридическому лицу избыточно на основании следующего.

Требования к ограждениям мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее в данном подпункте - ограждения) закреплены в пункте 4.4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 года N272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород".

На основании пункта 4.4.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород ограждения по видам градостроительных работ подразделяют на группы:

ограждения строительных площадок при новом строительстве, ремонте, реконструкции зданий и сооружений, в том числе при выполнении работ на фасадах зданий;

ограждения площадок при аварийном разрытии для ремонта подземных коммуникаций, прокладки, ремонта, реконструкции инженерных коммуникаций глубокого заложения (более одного метра), строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства;

ограждения площадок при прокладке коммуникаций неглубокого заложения (до одного метра), ремонте дворов, при работах по благоустройству.

Согласно пункту 4.4.2.7 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород на ограждениях может быть размещена информация о проекте строительства, реконструкции объекта, способствующая положительному восприятию гражданами видов города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 4.4.2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород при въезде на строительную площадку устанавливаются информационные щиты по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (лица, осуществляющего строительство, реконструкцию), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа государственного строительного надзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Из системного толкования указанных правовых положений следует, что императивная обязанность по установке информационных щитов предусмотрена только при въезде на строительную площадку, то есть на ограждениях строительных площадок при новом строительстве, ремонте, реконструкции зданий и сооружений, в том числе при выполнении работ на фасадах зданий.

В рассматриваемом же случае <данные изъяты>» производились работы по прокладке теплотрассы с установкой временного ограждения, обязательная установка информационной таблички на которое Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород не предусмотрено.

Таким образом, состоявшийся по делу акт подлежит изменению путем исключения из него указания на ненадлежащее содержание <данные изъяты>» места производства работ, связанное с отсутствием информационной таблички на ограждении места производства работ.

Вместе с тем нарушение ч.5 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и п.13.15 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, выраженное в отсутствует сигнальное (аварийное) освещения на ограждении места производства работ по прокладке теплотрассы подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: копией протокола об административном правонарушении НОМЕР от 06.09.2023 года; копией акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения НОМЕР от 01.09.2023 года; копией схемы расположения объекта и данных, указывающих на событие правонарушения; копией фотоматериала; копией ордера на производство земляных, ремонтных и иных видов работ НОМЕР от 30.08.2023 года; копией выписки из ЕГРЮЛ от 15.11.2023 года в отношении <данные изъяты>» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о наличии в деянии <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 КоАП РФ является формальным, то есть правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо вредных последствий. Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

С учетом конкретных фактических обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений, рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку выявленное нарушение создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и безопасных условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе его рассмотрения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые являлись бы основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Вместе с тем при проверке правильности и соразмерности назначенного административного наказания нарушенным общественным интересам и степени вины в совершенном административном правонарушении заслуживают внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкция ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

Из содержания вынесенного в отношения <данные изъяты>» постановления административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода НОМЕР от 12 сентября 2023 года, в соответствии с которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, следует, что отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

При этом в нарушение ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначая административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере, описательно-мотивировочная часть вынесенного постановления каких-либо выводов административной комиссии о необходимости наложения административного штрафа именно в размере 60 000 рублей, который превышает минимально установленный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области, не содержит.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение <данные изъяты>» административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, вид деятельности, осуществляемой <данные изъяты>», принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного юридического лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в размере 60 000 рублей может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным снизить назначенное <данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа до минимального его размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, то есть до 50 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно пункту 2 часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится ФИО2 об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода НОМЕР от 12 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>», подлежит изменению в части исключения из него указания на наличие в деянии <данные изъяты>» нарушения в виде отсутствия на ограждении места производства работ по прокладке теплотрассы информационной таблички, а также в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода НОМЕР от 12 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>», изменить.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие в деянии <данные изъяты>» нарушения в виде отсутствия на ограждении места производства работ по прокладке теплотрассы информационной таблички.

В остальной части постановление административной комиссии Нижегородского района г.Н.Новгорода НОМЕР от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов