Решение по делу № 2А-128/2023 от 23.05.2023

Дело № 2а-128/2023

УИД 75RS0009-01-2023-000193-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Марковой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Газимуро-Заводского района Бочкова Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Газимурский Завод административное исковое заявление и.о. прокурора Газимуро-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Газимуро-Заводского района Балданов Р.Д. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: Прокуратурой Газимуро-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, реализации Администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» полномочий в указанной сфере. В рамках проверки с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Газимуро-Заводский» проведено обследование автомобильной дороги местного значения <...> по результатам установлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, ямочности, иных неровностей. Так, по ул. Советская от дома № 4 до дома № 8 на всей данной протяженности в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее- ГОСТ Р 50597- 2017) имеются выбоины, площадью более 0,06 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» от 06.05.2014 № 27 (с изм. от 08.10.2020) утвержден Перечень муниципальных дорог на территории сельского поселения «Газимуро- Заводское», в который включена в том числе автомобильная дорога ул. Советская.

Реализация полномочий по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения, возложена на Администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» как исполнительно-распорядительных орган местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по ул. Советская с. Газимурский Завод Забайкальского края, обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» организовать проведение работ по устранению выбоин, неровностей по ул. Советская от дома № 4 до дома № 8.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Бочков Д.А. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, административные исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть без участия представителя, о чем представила письменное заявление.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам, а также определены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В свою очередь, из таблицы 5.3 следует, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0.06 м2 подлежит устранению в срок от 1 до 12 суток, конкретная продолжительность которого определяется в зависимости от категории дороги и группы улиц.

В силу п. 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно таблице 5.4 отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0.06 м2, для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц должна устраняться в срок 14 суток.

Судом установлено, что прокуратурой Газимуро-Заводского района Забайкальского края совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Газимуро-Заводский» проведено обследование автомобильной дороги местного значения <...> в ходе которого выявлено, что проезжая часть автомобильной дороги от дома №4 до дома №8 на всей протяженности имеются выбоины площадью более 0,06 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26 апреля 2023 года и фотоматериалами (л.д. 6-7).

Согласно ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П. 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» от 08.10.2020 года №32, дорога, расположенная по улице Советская с. Газимурский Завод, протяженностью 0,9 км. относится к дорогам местного значения сельского поселения «Газимуро-Заводское» муниципального района «Газимуро-Заводский район». (л.д. 9-10)

Исследованными доказательствами подтверждается факт ненадлежащего исполнения Администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» полномочий в области содержания автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни, здоровью, сохранности имущества неопределенного числа граждан.

Представленные суду материалы убедительно подтверждают доводы административного истца о том, состояние дорожного покрытия автомобильной дороги напротив от дома №4 до дома №8 по ул. Советская в с. Газимурский завод Забайкальского края не соответствует установленным требованиям и требует ремонта путем устранения аварийной ямочности проезжей части автодороги. Указанная в иске дорога относятся к автомобильным дорогам местного значения.

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, учитывая мнение административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска, заявленное административным ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что административные исковые требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по ул. Советская с. Газимурский Завод Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» организовать проведение работ по устранению выбоин, неровностей по ул. Советская от дома №4 до дома №8.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Д.Б. Цыбенова

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.