Дело № 2а-4061/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003415-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 12 сентября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме № 1735 от 21.03.2023,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

21.03.2023 администрацией Гатчинского муниципального района в адрес истца направлен ответ за исх. № 1735, согласно которому кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 833775,68 руб., что соответствует УПКС 511,24, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области», утратившего силу с 01.01.2023, в связи с чем в предоставлении в собственность за плату земельного участка истцу было отказано. Полагая данный отказ незаконным на том основании, что истец в силу положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, а кадастровая стоимость земельного участка определена в Едином государственном реестре недвижимости, просил признать незаконным отказ администрации, обязать ответчика предоставить истцу в собственность за плату испрашиваемый земельный участок, подготовить и направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 10.07.2023 производство по делу в части заявленных требований об обязании ответчика совершить определенные действия прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Поддержал дополнительно представленную позицию по иску, полагая, что ссылка административного ответчика на невозможность определить кадастровую стоимость земельного участка, что препятствует определению стоимости выкупной цены противоречит фактическим обстоятельствам. Учитывая положения ст.18 Федерального закона № 237-ФЗ от 03.07.2016 «О государственной кадастровой оценке» при получении заявления на приобретение в собственность земельного участка уполномоченный орган обязан руководствоваться той кадастровой стоимостью, которая определена на момент получения такого заявления. Кадастровая стоимость земельного участка в ЕГРН была определена, которой и должна была пользоваться администрация при определении выкупной стоимости земельного участка. Несмотря на то, что 02.06.2023 между сторонами по делу заключен договор купли-продажи данного земельного участка, права административного истца оспариваемым отказом нарушены в предоставлении земельного участка по установленной на 03.03.3023 кадастровой стоимости, а также в несении расходов по арендной плате за период с 21.03.2023 до передачи земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе. Поддержала письменные возражения о том, что на момент подачи истцом заявления кадастровая стоимость земельного участка 833775,68 руб., указанная в ЕГРН, рассчитана на основании постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области», утратившего силу с 01.01.2023, в связи с чем рассчитать выкупную стоимость земельного участка и заключить договор купли-продажи не представилось возможным. 22.03.2023 истец к дополнению к ранее поданному заявлению от 14.03.2023 представил акт об определении кадастровой стоимости в размере 1472757,56 руб., которую просил учесть при подготовке договора купли-продажи. 03.04.2023 истец повторно обратился с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка и, поскольку кадастровая стоимость была изменена, договор купли-продажи был подготовлен, произведен расчет выкупной стоимости и подписан сторонами 02.06.2023, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 07.06.2023.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пп.6 п.1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В судебном заседании установлено, что 03.03.2023 ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым № <адрес> (л.д. 11-12).

В соответствии с оспариваемым ответом администрации от 21.03.2023 № 1735 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с невозможностью рассчитать выкупную стоимость земельного участка, поскольку Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области» утратило силу с 01.01.2023 (л.д. 9-10).

14.03.2023 ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым <адрес> (л.д. 23-29).

Рассмотрев заявление от 14.03.2023, письмом от 03.04.2023 № 1978 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием в заявлении оснований для предоставления земельного участка без торгов и в выписке из ЕГРН отсутствует информация об обновленной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка. ФИО3 рекомендовано обратиться в филиал ПКК «Роскадастр» для установления обновленной стоимости земельного участка (л.д. 30-31).

22.03.2023 истец обратился в администрацию с заявлением о приобщении дополнительных документов к заявлению от 14.03.3032, зарегистрированного за № 1978: акта об определении кадастровой стоимости к заявлению от 14.03.2023 (л.д. 32-34).

02.06.2023 между ФИО3 и администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № № площадью 1532 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Выкупная цена рассчитана, исходя из обновленной кадастровой стоимости (1472757,56 руб.), и составила 44182,73 руб. (л.д. 41-43, 44-45).

Из сведений ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № № определена в размере 833775,68 руб. на 21.03.2023 (л.д.46).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, при этом оспариваемое решение в нарушение п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ ссылок на положения вышеуказанной статьи 39.16 ЗК РФ не содержит, как на основание отказа. Установленный в ч.5 ст.39.17 ЗК РФ срок принятия решения не нарушен.

Ссылка в оспариваемом решении администрации на невозможность определить выкупную стоимость земельного участка является юридически несостоятельной.

Так, постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области», в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка определена в ЕГРН, утратила силу с 01.01.2023. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении в собственность земельного участка без торгов по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом положений ст.10 Конституции РФ, ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 03.03.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым № № без проведения торгов с учетом вышеизложенных законоположений и установленных обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме № 1735 от 21.03.2023 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный письмом от 21.03.2023 за исх. № 1735 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14.03.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательном виде изготовлено 26 сентября 2023 года.