№ 2а- 1141/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года с. Красная Горка
Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.С.,
при секретаре Ханнанове И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1141/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального района Нуримановский район РБ к Нуримановскому РОСП УФССП России по РБ, УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
глава администрации МР Нуримановский район РБ ФИО1 обратился в суд с вышеприведенным заявлением, указав, что решением Иглинского межрайонного суда РБ от 17.03.2021 г. исковое заявление прокуратуры Нуримановского района в интересах ФИО2 к администрации муниципального района Нуримановский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет было удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального района Нуримановский район предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по окончании её обучения.
Постановлением судебного пристава- исполнителя от 28.03.2023 г. с администрации МР Нуримановский район РБ взыскан исполнительный сбор в сумме 50 000 руб. Заявитель просит суд освободить от взыскания исполнительного сбора.
На судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены, от представителя административного истца ФИО3 и представителя административного ответчика начальника отделения старшего судебного пристава Нуримановского РО СП Главного Управления ФССП по Республике Башкортостан ФИО4 поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.
Иные участники на судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ /далее по тексту КАС РФ/ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судом установлено, что Административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением Нуримановского РО УФССП по РБ от 14.03.2023г. № 6302/23/02058-ИП на основании исполнительного листа №03RS0044 №2-416/2021-1 от 10.03.2023г. выданным Иглинским межрайонным судом РБ по делу №2-416/2021, вступившим в законную силу 26.04.2021г. об обязании администрации муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет после окончания ее обучения.
28.03.2023 г. на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нуримановского районного отделения судебных приставов ФИО5 с администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Взыскание исполнительного сбора было осуществлено путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя, при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением фактически оспаривается данное постановление.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Так, в силу статьи 64 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вместе с тем закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Как установлено судом, администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют.
Так, администрацией муниципального района Нуримановский район РБ ежегодно направляется заявка в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство финансов Республики Башкортостан на выделение лимита капитальных вложений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2019 г. жилыми помещениями обеспечено всего 12 граждан, в 2020г. - 8 граждан, в 2021г. - 9 граждан, в 2022г. - 12 граждан.
Администрацией муниципального района направляются письма в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (№3414 от 02.10.2019) и Министерство финансов РБ (от 14.02.2023 №558) о выделении дополнительных финансовых средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам
Согласно письмам Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №16-06/86 от 14.03.2018г. в связи с поступающими обращениями глав администраций муниципальных районов и городских округов РБ о выделении дополнительных средств на приобретение жилья детям-сиротам было направлено разъяснение, согласно которому распределение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов РБ на обеспечение жильем детей-сирот производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», приложение №7. Госстрой РБ указал о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, а также указал о нецелесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств Республики Башкортостан и федерального бюджета.
Согласно письму Госкомитета РБ №16-06/249 от 24.10.2019г., выделение средств бюджетам муниципальных образований для указанных целей на сегодняшний день не представляется возможным.
Согласно письму Министерства финансов РБ 17.03.2023г. распределение средств бюджета Республики Башкортостан на казанные цели осуществляется строго в рамках утвержденной методики. Выделение дополнительных средств отдельным муниципальным образованиям республики в рамках утвержденной методики не представляется возможным.
Исполнение судебных решений должно осуществляться в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.
Из вышеуказанного следует, что администрация муниципального района Нуримановский район РБ находится полностью в зависимом состоянии от выделяемых республиканским бюджетом финансовых средств для обеспечения жильем указанной категории граждан.
Предоставление жилого помещения детям-сиротам и гражданам из числа детей-сирот осуществляется в порядке очередности, и зависит от выделенных размеров субсидии из Федерального и Республиканского бюджетов на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан.
Указанная категория граждан подлежит обеспечению жилым помещением площадью не менее 33 кв.м., при средней рыночной стоимости жилого помещения указанной площади в сумме равной 1 516 000 рублей. Направление доходов на данное мероприятие из бюджета муниципального района не представляется возможным, так как приведет к неисполнению первоочередных расходов муниципального района.
В связи с дефицитом бюджета и обязанностью исполнения первоочередных расходных обязательств администрация обязана производить только первоочередные расходы: заработная плата, питание, коммунальные услуги, текущая деятельность учреждений. В целях недопущения социальной напряженности первоочередные платежи, капитальные расходы за счет собственных средств при наличии дефицита бюджета производиться не могут.
Всего на учете подлежащих обеспечению жильем состоит 88 детей-сирот, из них старше 18 лет- 64 чел. ФИО2 имеет порядковый номер очередности предоставления жилья в общем списке под №24, по праву возникновения (с 18 лет) под №35, обеспечение ее жильем согласно очередности возможно не ранее чем через 2 года. Обеспечение жильем осуществляется за счет вышестоящих бюджетов.
Суд обязал администрацию предоставить ей жилье по окончанию ее обучения. Согласно справке в настоящее время она проходит обучение в ГБПОУ Уфимский политехнический колледж, срок окончания обучения 30 июня 2023г. Указанные обстоятельства также не представляют возможным в настоящее время обеспечить жильем ФИО2
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан удовлетворить.
Администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан освободить от взыскания исполнительного сбора установленного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нуримановского районного отделения судебных приставов ФИО5 от 28.03.2023 г. в рамках исполнительного производства от 14.03.2023г. № 6302/23/02058-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.С. Гареева
Копия верна. Судья.
Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023 г.