Дело № 2-2996/2022

УИД 59RS0011-01-2022-003878-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 21 декабря 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко И.А.,

при секретаре судебного заседания Мишариной А.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от .....,

представителя ответчика администрации г. Березники ФИО3, действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Березники о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Березники о взыскании убытков. В обоснование иска указала, что ФИО1, на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: земельный участок, общая площадь ..... кв.м., разрешенное использование: занимаемый спортивным сооружением для работников предприятия, состоящим из: раздевалки (лит.В), ворот с калиткой, ворот, ограждений, замощения (лит.1) по адресу: ....., кадастровый №; спортивное сооружение для работников предприятия в составе: раздевалка (лит.В), общая площадь ..... кв.м; ворота с калиткой, ворота, ограждение длиной ..... м; ограждение длиной ..... м.; замощение (лит.1), общая площадь ..... кв.м, назначение: спортивное сооружение для работников предприятия, инв. №, по адресу: ....., на территории АЗС №, условный №. В ..... в ее адрес поступила выписка из протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Березники» от ...... №, в которой указано, что ей рекомендовано обеспечить прекращение деятельности авторынка, находящегося на указанном земельном участке в срок до ......, исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на указанной территории и вывезти оборудование и имущество с земельного участка в срок до ..... Письмом от ..... № администрация города Березники подтвердила, что на основании рекомендаций Горного института УрО РАН и АО «.....» принято решение КЧС и ОПБ города о прекращении деятельности авторынка, находящегося в зоне ускоренных оседаний земной поверхности в районе БШСУ (выписка из протокола от ..... №). Территория, на которой расположены принадлежащие ей объекты недвижимости огорожена, доступ к объектам недвижимости ограничен. Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники от ...... № МУ-42 направлена выписка из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» (ПЗиЗ). Согласно выписки из ПЗиЗ, принадлежащий ей земельный участок, общей площади ..... кв.м., с кадастровым номером № находится в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры (Т) (ст. 12, гл. 1. ч. 111 ПЗиЗ). ФИО1, являясь собственником вышеуказанных объектов недвижимости лишена фактической возможности пользоваться и распоряжаться объектами недвижимости. Согласно отчета об оценке № от ..... рыночной стоимости спорных объектов составляет ..... рублей. ..... в адрес администрации города Березники Пермского края была направлена претензия с требованием о возмещении убытков в размере ..... руб. Письмом от ..... №, администрации города Березники Пермского края отказала в возмещении убытков. Просила взыскать с администрации города Березники Пермского края убытки в размере ..... руб.; расходы по уплате государственной пошлины в размере ..... руб.

Протокольным определением суда от ..... от представителя истца принято уточнение исковых требований в части размера иска в соответствии с проведенной судебной экспертизой, просил взыскать с ответчика убытки в размере ..... руб. и расходы по уплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Березники ФИО3, в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения на иск.

Третьи лица – ПАО «Уралкалий», Финансовой управление администрации г. Березники Пермского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст.3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно требований ст.16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В силу статьи 209 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 статьи 62 ЗК РФ).

Статьей 57 Земельного кодекса РФ установлено, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п.п.4 п.1).

Согласно требований ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1). Убытки возмещаются: 1) гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков (пункт 2).

В силу положений ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно п. «з» ч.1 ст.71 Конституции РФ вопросы по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидациями их последствий относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст.2 ФЗ № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., и находящиеся на нем спортивное сооружение для работников предприятия в составе: раздевалка (лит.В), общая площадь ..... кв.м; ворота с калиткой, ворота, ограждение длиной ..... м; ограждение длиной ..... м.; замощение (лит.1), общая площадь ..... кв.м, расположенные по адресу: ....., на территории АЗС №, условный № (л.д.10-11).

Распоряжением Правительства РФ № 814-р от 22.06.2007г. установлены первоочередные мероприятия по предотвращению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в г.Березники в границах зоны вероятных разрушений, в том числе – переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии. Указано на федеральный характер данной чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ № 1436 от 20.12.2014г. утверждены Правила предоставления субсидии на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в ..... в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ 15.04.2014г. №.

Правительством Пермского края постановлением № 764-п от 30.09.2015г. утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в ......

Согласно выписки из протокола от ..... № комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «.....», ФИО1 рекомендовано обеспечить прекращение деятельности авторынка, находящегося на указанном земельном участке по адресу: ....., с кадастровым номером №, произвести обесточивание оборудования, в срок до .....; исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на территории авторынка с .....; вывезти оборудование и имущество с земельного участка в срок до ..... (л.д.13).

..... истец обратилась к ответчику с претензией о возмещении убытков в размере рыночной стоимости объектов - ..... рублей (л.д.25). Администрацией г.Березники было отказано, в связи с тем, что обязанности органа местного самоуправления в изъятии данного земельного участка в связи с нахождением его в опасной зоне законом не установлено (л.д.26).

В связи с чем, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд о взыскании убытков на основании ст. 57, 57.1 Земельного кодекса РФ.

Определением суда от ..... была назначена судебная оценочная экспертиза, в соответствии с которой рыночная стоимость земельного участка и объектов расположенных на нем, по адресу: ....., по состоянию на ..... составляет ..... рублей (л.д. 185-244).

Как установлено в судебном заседании, авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» распоряжением Правительства РФ от ..... №-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня.

В рамках государственной программы запланированы и перечислены в бюджет Пермского края и г.Березники в полном объеме субсидии на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии.

Администрацией ..... в пределах своих полномочий осуществляются мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии.

Статья 57 ЗК РФ закрепляет, что возмещению в полном объеме (в том числе упущенная выгода) подлежат убытки, причиненные, в том числе, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (подпункт 4 пункта 1). В указанном случае убытки возмещаются собственникам земельных участков (подпункт 2 пункта 2). Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3). При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 4).

При разрешении исковых требований руководствуясь положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, что лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками, наличие вины причинителя вреда. Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Согласно выписки ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....., имеет вид разрешенного использования: занимаемый спортивным сооружением для работников предприятия, состоящим из: раздевалки (лит.В), ворот с калиткой, ворот, ограждений, замощения (лит.1).

Согласно письма администрации г.Березники от ....., земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры (Т), санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (зона 1b) (л.д.14).

Статья 57.1 ЗК РФ применяется в отношении взыскания убытков, связанных с установлением (изменением) зон с особыми условиями использования территорий, исчерпывающий перечень которых содержится в статье 105 ЗК РФ.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка на сегодняшний день не изменился.

На основании изложенного, исходя из представленных истцом доказательств, принимая во внимание, что ограничения на использование земельного участка возникли у истца в связи с аварией, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», вид разрешенного использования земельного участка на сегодняшний день не изменился, суд приходит к выводу, что заявленные к возмещению убытки не являются таковыми в смысле положений ст. 15 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса РФ.

Таким образом при рассмотрении дела судом не установлено совершение незаконных деяний со стороны администрации г.Березники, которые бы повлекли убытки со стороны истца, равно как и наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением и возникшими у истца убытками, в связи с чем оснований для взыскания убытков не имеется.

При этом суд отмечает, что в связи с введением ограничений по использованию земельного участка, и строений находящихся на нём, у истца имеется иной способ защиты своего права.

Исходя из того обстоятельства, что в удовлетворении основных требований о возмещении убытков отказано, требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1 к администрации города Березники о взыскании убытков в размере ..... рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере ..... рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий И.А.Фоменко