56RS0032-01-2023-001256-40
№2а-1461/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года г. Соль-Илецк
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,
при секретаре Жаровой К.П.,
с участием старшего помощника прокурора района Буслаевой Л.Н.,
представителя ответчика Норекайте О-В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия,
установил:
Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Соль-Илецкий городской округ законодательства в сфере организации дорожного движения.
Установлено, что в районе дома <адрес> расположен автомобильный мост через <адрес>, который соединяет между собой две части села. Указанный мост находится в ненадлежащем техническом состоянии, не обеспечивает надежной опоры.
Мостовое сооружение на балансе муниципального образования Соль-Илецкий городской округ не состоит, в реестре муниципального имущества не значится.
Вместе с тем, необходимость постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за сооружением, принимать меры к предотвращению его разрушения, что ставит под угрозу безопасность движения через <адрес>, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Отсутствие отвечающего требованиям безопасности мостового сооружения влечет невозможность обустройства и обслуживания площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной вблизи дома <адрес>, что в свою очередь делает невозможным обслуживание № домовладений граждан, проживающих по улицам <адрес>.
Уточнив административные исковые требования, просит суд:
- обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мостовое сооружение, расположенное в районе дома <адрес>, как бесхозяйное;
- обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ в течение 6 месяцев по истечении годичного срока, после постановки на учет, оформить право муниципальной собственности на мостовое сооружение.
Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечен Красномаякский территориальный отдел муниципального образования Соль-Илецкий городской округ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Буслаева Л.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В.Ю. административные исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Красномаякского территориального отдела муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. В ходе рассмотрения административного дела главный специалист Красномаякского территориального одела муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Саттарова С.И. дала объяснение, согласно которому, мост через реку Елшанка используется жителями села для прохода, однако не отвечает требованиям безопасности, поскольку является ветхим, а также ввиду отсутствия возможности проезда мусоровоза (машина не помещается по габаритам).
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.
Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относится к компетенции органа регистрации прав.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ГОСТ Р 58398-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения» под улично-дорожной сетью понимается предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.
В силу пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» мосты автодорожные, включая подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями, являются элементами автомобильной дороги.
Из материалов административного дела следует, что по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии мостовых сооружений и здания клуба в <адрес> прокуратурой района проведена проверка в сфере организации дорожного движения, муниципального имущества со стороны администрации МО Соль-Илецкого городского округа.
В ходе проверки установлено, что в районе дома <адрес> расположен автомобильный мост через <адрес> который соединяет между собой две части села. Мостовое сооружение состоит из металлических балок, соединенных между собой. При этом одна из балок в нижней точке не имеет опоры. Кроме того некоторые части моста плохо закреплены, о чем помощником прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области 12 апреля 2023 года составлен акт.
Прокурор обратился с запросом в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.
Как следует из сообщения администрации МО Соль-Илецкого городского округа от 29 марта 2023 года в реестре муниципального имущества МО Соль-Илецкого городского округа отсутствуют сведения о мостовом сооружении, расположенном в <адрес>. Обследование указанного объекта не проводилось. На сооружение дорожного транспорта право муниципальной собственности на данный момент не зарегистрировано. Планируется проведение мероприятий по регистрации права собственности на данный объект.
Таким образом, судом установлено, что автомобильный мост через <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, надежная опора моста не обеспечивается.
Доказательств иного, в нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено, об истребовании соответствующих доказательств не заявлено.
18 апреля 2023 года прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации дорожного движения, муниципального имущества.
Рассмотрев представление, в адрес прокурора администрацией МО Соль-Илецкий городской округ направлено сообщение, согласно которому обследование состояния грунтов оснований и фундаментов мостовых сооружений специализированной организацией предполагает выделение дополнительного финансирования и заключение договоров на проведение работ, что приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, так как мостовое сооружение в с. Елшанка в реестре муниципальной собственности не состоит и муниципальной собственностью не является. Признание права муниципальной собственности на мостовое сооружение возможно только после постановки данного объекта на учет в качестве бесхозяйного. В целях постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного необходима постановка объекта на государственный кадастровый учет. Для государственного кадастрового учета необходима подготовка плана сооружения, в котором буду отражены сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, технический план сооружения изготавливается специализированной организацией. В настоящее время в бюджете муниципального образования дополнительное финансирование на указанные цели не предусмотрено.
Доказательств осуществления действий по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в том числе по подготовке плана сооружения специализированной организацией, на момент рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком не представлено.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружений дорожного транспорта – дорога <адрес> и земельных участков под ними является МО Соль-Илецкий городской округ.
Согласно ответу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 20 сентября 2023 года мостовое сооружение, расположенное в районе дома <адрес> не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.
Из ответа ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» № от 21 сентября 2023 года следует, что информация о постановке на учет мостового сооружения, расположенного в районе дома <адрес>, в ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» отсутствует.
Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества - мост через <адрес> является элементом улично-дорожной сети, расположенным в границах населенного пункта, отвечающим признакам бесхозяйного имущества, отсутствие собственника указанного объекта приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации данного имущества, а потому влечет за собой опасность возникновения неблагоприятной ситуации, нарушение прав неопределенного круга лиц, а невыполнение органом местного самоуправления, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязанности обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий создает угрозу безопасности граждан.
Целью постановки на учет имущества как бесхозяйного является признание на него в дальнейшем права муниципальной собственности.
Принимая во внимание, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий, однако до настоящего времени администрация МО Соль-Илецкий городской округ соответствующих действий не предприняла, а также, учитывая, что невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Довод стороны административного ответчика, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку признание прав на бесхозный объект является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как указывалось выше к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Правом на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии вещи на учет в качестве бесхозяйной обладает лишь орган местного самоуправления, на территории которого находится вещь.
Поскольку спорный объект обладает признаками бесхозяйной вещи, является элементом благоустройства, предназначен для движения пешеходов, относится к улично-дорожной сети, однако находится в ненадлежащем состоянии, довод прокурора о возложении обязанности по совершению действий по постановке объекта на учет на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области является законным.
Довод административного ответчика об отсутствии обязанности совершить действия ввиду того, что спорный объект не является недвижимым имуществом, подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Из представленных прокурором доказательств судом установлено, что спорный объект является сооружением, устроенным через реку, представляет собой единый объект, прочно связанный с землей, состоящий из пролетов и опор, с обустроенными подходами.
Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности выполнения требований законодательства в сфере организации дорожного движения.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание необходимость исполнения судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет мостового сооружения, расположенного в районе дома <адрес> в качестве бесхозяйного - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в части оформления права муниципальной собственности на мостовое сооружение - в течение шести месяцев по истечении годичного срока после постановки на учет.
Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет мостового сооружения, расположенного в районе дома <адрес> в качестве бесхозяйного в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ обязанность в установленном действующим законодательством порядке в течение шести месяцев по истечению годичного срока после постановки на учет оформить право муниципальной собственности на мостовое сооружение, расположенное в районе дома <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Бобылева
Решение суда в окончательной форме принято 06.10.2023 года.
Судья Л.А. Бобылева