Дело № 2а-662/2025

91RS0024-01-2024-004705-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Чаниеве И.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 14.12.2023 года №7589-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 663 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>», в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. В обоснование своих требований истец указала, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением. Однако постановлением Администрации от 14.12.2023 года №7589-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на несоответствие места расположения образованного земельного участка решению Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207 истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,080 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома (л.д.7).

28.12.2020 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и предоставить земельный участок ей в собственность в порядке завершения оформления прав. К заявлению ФИО1 приобщила межевой план, содержащий сведения о местоположении границ земельного участка, для внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 32 оборот).

02.08.2021 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана, представленного истцом, под кадастровым номером №<номер> Площадь земельного участка составляет 663 кв.м. (л.д. 34).

В ходе рассмотрения заявления истца Администрацией получено заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 28.08.2023 года №МЕ/6954/2, в котором указано, что расположение земельного участка с кадастровым номером №<номер> не совпадает с местоположением земельного участка, предусмотренного решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207, согласно ранее проведенным топогеодезическим работам (л.д. 43).

Оспариваемым постановлением Администрации от 14.12.2023 года №7589-п истцу ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на несоответствие местоположения земельного участка с кадастровым номером №<номер> адресу, указанному в решении Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207 (л.д.6).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие указанной нормы Закона № 6-ФКЗ принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

В силу части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В свою очередь пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (п.4).

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.5).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается в числе прочих документов межевой план земельного участка в форме электронного документа (п.7).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка (п.12.1).

В срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Таким образом, процедура завершения оформления прав на земельный участок предполагает образование земельного участка для дальнейшей передачи земельного участка в собственность заявителя. Образование земельного участка производится на основании представленного заявителем межевого плана, путем внесения содержащимся в нем сведений, в том числе о местоположении границ земельного участка, в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о местоположении границ земельного участка должны быть достоверными, соответствовать решению органа местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. В противном случае будет образован фактически другой земельный участок, в отношении которого не предоставлялось разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. Внесение в межевой план недостоверных сведений с целью приобретения прав на другой земельный участок исключает возможность приобретения земельного участка в порядке завершения оформления прав. Кроме того, внесение кадастровым инженером в межевой план заведомо ложных сведений влечет административную и уголовную ответственность.

Из материалов дела следует, что земельный участок, в отношении которого истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства решением Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207, расположен по адресу: <адрес>». Местоположение земельного участка отражено в топографическом плане земельного участка, представленном истцом в орган местного самоуправления (л.д. 38).

Кроме того, в 2009 году ЧП «Гео-В» по заказу ФИО1 разработало техническую документацию по землеустройству, содержащую план и координаты поворотных точек границ земельного участка (л.д. 106).

Согласно топографическому плану, а также общедоступным данным, размещенным на Интернет-ресурсах «Публичная кадастровая карта» (https://nspd.gov.ru) и «Яндекс карты» (https://yandex.ru/maps/), земельный участок, отводимый в собственность ФИО1 на основании решения Ялтинского городского совета АР Крым от 22.07.2009 года №207, находится на север от музея «Поляна сказок» (<адрес>), в пределах кадастрового квартала №<номер>.

Аналогичные сведения содержаться в заключении судебной землеустроительной экспертизы от 13.02.2025 года №2680/3-4-24, проведенной ФБУ «Севастопольская ЛСЭ Минюста России» по ходатайству истца.

Между тем земельный участок с кадастровым номером №<номер>, сформированный на основании представленного истцом межевого плана, расположен на востоке от музея «Поляна сказок», на расстоянии более 1 000 м от предполагаемого земельного участка, в пределах другого кадастрового квартала - №<номер>, и в другом населенном пункте – п. Аутка (г. Ялта). Конфигурация и площадь сформированного земельного участка не соответствует технической документации по землеустройству, разработанной в 2009 году ЧП «Гео-В».

При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Довод истца о том, что Администрация отказала в предоставлении земельного участка по непредусмотренному законом основанию, является несостоятельным. В силу норм части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Следует отметить, что сложившаяся ситуация стала результатом злоупотребления со стороны истца ФИО1, которая представила в Администрацию межевой план, содержащий недостоверные сведения о местоположении границ земельного участка, с целью приобретения в упрощенном порядке права собственности на земельный участок, представляющий интерес для истца. Такие действия истца явно выходят за пределы допустимого осуществления гражданских прав.

Обращение истца ФИО1 в суд с настоящим административным иском фактически преследует ту же противоправную цель – приобрести бесплатно право собственности на земельный участок, в отношении которого истцу не предоставлялось разрешение на составление проекта отвода.

Приведенные обстоятельства, в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 10 ГК РФ, пунктов 6 и 7 статьи 45 КАС РФ, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 17 апреля 2025 года.