Производство № 2а-8486/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011907-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Верхотурове И.А.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 26.10.2023 года он (ФИО1) в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения-органами местного самоуправления поселений и городских округов Амурской области схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности» обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о включении в схему места размещения временного гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, который используется им на протяжении более 10 лет. Решением администрации города Благовещенска № 3353/16 от 02.11.2023 года административному истцу отказано по мотивам того, что согласно проекту планировки и проекту межевания земельный участок с кадастровым номером *** входит в границы земельного участка ЗУ16, образуемого для среднеэтажной жилой застройки, в связи с чем, размещение объекта согласно представленной схемы не соответствует установленным критериям. Полагает, отказ администрации города Благовещенска незаконным, поскольку постановлением администрации Амурской области от 16.12.2022 года № 1225- утверждено Положение о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления поселений и городских округов Амурской области схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов/вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение). Согласно Положению схема разрабатывается и утверждается местной администрацией поселения или городского округа Амурской области, соответственно. Схема должна содержать сведения о земельных участках, на которых размещаются гаражи и стоянки, порядковые номера и изображения границ каждого места, предназначенного для размещения гаража или стоянки, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также сведения о площади данных мест, вид объекта, подлежащего размещению (гараж или стоянки), период размещения гаражей. Рекомендуемая форма схемы устанавливается исполнительным органом Амурской области по управлению и распоряжением земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Амурской области. Положением предусмотрено включение в схему гаражей, возведенных до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также места стоянок, предоставленные инвалидам до дня вступления в силу указанного федерального закона. Место, предназначенное для размещения гаража или стоянки на земельном участке, не подлежит включению в схему, в случае нарушения иных установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (муниципальными нормативными правовыми актами) запретов и ограничений либо прав и законных интересов других лиц в результате размещения гаража или стоянки в границах места. Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен административному истцу, который относится к группе лиц с ограниченными возможностями здоровья, еще до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», запретов и ограничений установлено не было, оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска, выраженный в письме от 02.11.2023 года № 3353/16; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска в течение 10 дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу включить временный гараж на земельном участке с кадастровым номером ***, в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях им земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Благовещенск», утвержденную Постановлением Администрации города Благовещенска, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом планер территории, приложенной к заявлению от 26.10.2023 года.

В судебном заседании административный истец, его представитель на требованиях административного искового заявления настаивали, указали, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и имеет право на внеочередное приобретение земельного участка для размещения железобетонного гаража. Полагали, что основания для отказа во включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, у администрации города Благовещенска не имелось.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225 утвержден порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Амурской области, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - Порядок). Постановлением администрации города Благовещенска от 11.05.2023 г. № 2258 утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов в п. Моховая Падь, в кварталах 439,148. Согласно п. 2.4 Порядка критериями, учитываемыми при разработке Схемы, являются соответствие размещения объекта градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам (пп. 1). Постановлением администрации города от 02.12.2021 года № 4841 (в редакции от 16.06.2022 № 3104, от 03.11.2022 № 5789) утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала 244 Согласно ППМ, земельный участок с кадастровым номером *** входит в границы земельного участка ЗУ 16, образуемого для среднеэтажной жилой застройки. Таким образом, размещение объекта истца согласно представленной схемы не соответствует установленным критериям и было отклонено органом местного самоуправления. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 28 ноября 2014 года на основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска договора аренды земельного участка № 129 был предоставлен земельный участок ***, площадью 22 кв.м, находящийся в квартале 244 г. Благовещенска, назначение: для размещения объекта движимого имущества – железобетонного гаража.

Договор был заключен на срок с 19 ноября 2014 года по 18 ноября 2017 года.

Решением Благовещенского городского суда от 30.05.2023 года на ФИО1 возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером *** от объекта движимого имущества – железобетонного гаража, возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м. по акту приема-передачи.

26.10.2023 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о включении в схему места размещения временного гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, указав, что является инвалидом II группы.

Решением администрации города Благовещенска, изложенным в письме от 02.11.2023 года № 3353/16 ФИО1 было отказано во включении в схему размещения гаражей на земельном участке с кадастровым номером ***, являющихся некапитальными сооружения, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов места размещения временного гаража в квартале 244, согласно прилагаемой схемы расположения запрашиваемого земельного участка, поскольку Постановлением администрации города Благовещенска от 11.05.2023 г. № 2258 утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов в п. Моховая Падь, в кварталах 439,148. Согласно п. 2.4 Порядка критериями, учитываемыми при разработке Схемы, являются соответствие размещения объекта градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам (пп. 1). Постановлением администрации города от 02.12.2021 года № 4841 (в редакции от 16.06.2022 года № 3104, от 03.11.2022 года № 5789) утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала 244. Согласно ППМ, земельный участок с кадастровым номером *** входит в границы земельного участка ЗУ 16, образуемого для среднеэтажной жилой застройки. Таким образом, размещение объекта истца согласно представленной схемы не соответствует установленным критериям и было отклонено органом местного самоуправления данное предложение.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225 утвержден порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Амурской области, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - Порядок).

В соответствии п. 1.3 Порядка использование земель или земельного участка для возведения некапитального гаража осуществляется однократно на платной основе на основании разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, выдаваемого органом исполнительной власти Амурской области или органом местного самоуправления муниципального образования Амурской области, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством на распоряжение земельными участками (далее соответственно - Разрешение, уполномоченный орган), в порядке, предусмотренном разделами 3, 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Порядка.

Лица, признанные в установленном порядке инвалидами (далее - инвалиды), имеют право на однократное использование земель или земельного участка для размещения объекта на основании Разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Порядка (п. 1.4 Порядка).

В соответствии с п. 1.5 использование земель или земельного участка для размещения объекта возможно при условии включения объекта в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, утверждаемую органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (далее соответственно - Схема, уполномоченный ОМСУ) в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Порядка.

Согласно п. 1.6 Порядка для получения Разрешения гражданин, претендующий на получение Разрешения (далее - заявитель), подает в уполномоченный орган заявление о выдаче Разрешения, составленное в произвольной письменной форме (далее - заявление).

Обязательным приложением к решению о выдаче Разрешения является схема расположения земельного участка.

Размещение на землях или земельных участках объектов осуществляется в соответствии со Схемой (п. 2.1 Порядка).

Схема представляет собой документ, определяющий места размещения объектов, состоящий из текстовой части, содержащей сведения о виде объекта, его площади, адресных ориентирах, требованиях к внешнему виду объекта, а также графической части, разрабатываемой в виде карты населенного пункта или карт отдельных территорий населенного пункта с указанными на ней (на них) местами размещения объектов (п. 2.2 Порядка).

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный ОМСУ создает межведомственную комиссию (далее - комиссия). Состав и порядок деятельности комиссии устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного ОМСУ (п. 2.3 Порядка).

Указанным порядком установлены критерии, учитываемые при разработке Схемы:

1) размещение объектов должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам;

2) размещение объектов не должно препятствовать пешеходному движению, должно обеспечивать беспрепятственный проезд транспортных средств, включая транспорт аварийно-спасательных служб, машин скорой помощи (п. 2.4 Порядка).

В соответствии с п. 2.5 Порядка проект Схемы размещается на официальном сайте уполномоченного ОМСУ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт уполномоченного ОМСУ) для публичного обсуждения. Предложения (дополнения) к проекту Схемы от заинтересованных лиц (далее - предложения) принимаются в течение 30 календарных дней со дня размещения проекта Схемы на сайте уполномоченного ОМСУ.

Согласно п. 2.6 Порядка предложение оформляется в виде заявления, составленного в произвольной письменной форме или в форме электронного документа, которое должно содержать следующие сведения: 1) вид объекта; 2) адресные ориентиры, площадь места размещения объекта; 3) параметры (размеры) некапитального гаража, предлагаемого для включения в Схему (в случае направления предложения о включении в Схему некапитального гаража); 4) графические материалы (чертеж границ земельного участка).

Уполномоченный ОМСУ в течение 10 календарных дней со дня поступления предложения рассматривает его, принимает решение об одобрении предложения либо об отклонении предложения по форме, установленной уполномоченным ОМСУ, и направляет (способом, позволяющим подтвердить факт направления) лицу, подавшему предложение, письменное уведомление об одобрении предложения либо об отклонении предложения (с указанием оснований принятия такого решения).

Основаниями для принятия решения об отклонении предложения являются:

1) несоответствие представленного предложения требованиям, определенным пунктом 2.6 настоящего Порядка;

2) нарушение срока представления предложения, установленного в абзаце втором пункта 2.5 настоящего Порядка;

3) принятие в установленном законодательством порядке в отношении земельного участка, на котором предполагается размещение объекта, решения о резервировании или изъятии указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

4) предполагаемое размещение объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

5) место предполагаемого размещения объекта не находится в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из оспариваемого решения № 3356/16 от 02.11.2023 года, правовым основанием для принятия решения об отклонении предложения ФИО1 является п. 2.4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225, с указанием на то, что согласно проекту планировки и проекту межевания территории квартала 244, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.2021 года № 4841, земельный участок с кадастровым номером *** входит в границы земельного участка ЗУ 16, образуемого для среднеэтажной застройки.

Между тем, в оспариваемом решении не содержится ни одного основания, перечисленного в п. 2.7 Порядка для принятия решения об отклонении в одобрении предложения, поступившего от ФИО1

Доказательств того, что место размещения некапитального гаража, предложенное ФИО1 для включения в схему, не соответствует градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам; размещение гаража на спорном земельном участке будет препятствовать пешеходному движению, препятствовать проезду транспортных средств, включая транспорт аварийно-спасательных служб, машин скорой помощи административным ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером *** согласно проекту планировки и проекту межевания территории квартала № 244 входит в границы земельного участка ЗУ16, образуемого для срежнеэтажной застройки, не свидетельствует том, что при образовании нового земельного участка его часть ( которая в настоящее время числится в ЕГРН как земельный участок с кадастровым номером *** ) не может быть использована для объекта некапитального строительства – гаража.

Расположение земельного участка, предлагаемого к включению в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в зоне среднеэтажной жилой застройки, не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, установлен градостроительный регламент зоны среднеэтажной жилой застройки ( Ж-2), в соответствии с которым зона выделена в целях развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного среднеэтажного (до 8 этажей включительно) многоквартирного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом, вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта (отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места), код 2.7.1» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне.

Ссылки стороны административного ответчика, что в испрашиваемом административным истцом месте запланировано строительство многоквартирного жилого дома, детских площадок или иных объектов не подтверждается материалами дела. Какая-либо проектная документация от застройщиков на рассмотрении в администрации г. Благовещенска отсутствует, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем принятия в порядке, установленном законодательством РФ, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, доказательств принятия органом местного самоуправления решений о резервировании спорного земельного участка, о его изъятии для государственных и муниципальных нужд, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение администрации г. Благовещенска № 2177/16 от 17.07.2023 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение 10 дней (данный срок установлен п. 2.7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225) с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.10.2023 года № 7813з.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 02.11.2023 года № 3353/16 об отклонении предложения о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, места временного размещения гаража в квартале 244, согласно прилагаемой схемы (на земельном участке с КН ***).

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.10.2023 года № 7813з.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 16 января 2024 года