Решение по делу № 2А-185/2022 от 26.12.2022 - об оспаривании в части решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8».

Дело № 2а-185/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымаквасервис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета ФИО3, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Финансового департамента Администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

10 марта 2022 года принято решение 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8».

ООО «Крымаквасервис» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом его уточнения от 13 сентября 2022 года, просит признать пункт 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 10 марта 2022 года № 16 недействующим, в связи с его несоответствием части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании акта постоянного бессрочного пользования землёй для строительства первой очереди «Парка водоспортивных аттракционов» в постоянное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Акт утверждён решением 20 сессии 23 созыва Симеизского поселкового совета народных депутатов № 1 от 16 декабря 1999 года. На основании положений Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ООО «Крымаквасервис» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка в порядке переоформления права постоянного пользования на право аренды.

30 декабря 2020 года заключён договор аренды земельного участка, общей площадью 78556 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Приложением № 1 к договору установлено, что расчёт размера годовой арендной платы производится согласно решению 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 (с изменениями и дополнениями). При этом на момент подписания договора аренды земельного участка арендная плата составляла 6091240,09 рублей.

Пунктом 2.11 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на дату утверждения Положения, годовой размер арендной платы в отношении вышеуказанного земельного участка устанавливался в размере 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. В случае, если годовой размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения, меньше размера арендной платы, равной 2% от кадастровой стоимости, то размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 28 внесены изменения в Положение, в пункте 2.11 определено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере 1% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

29 июля 2021 года решением 32 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 21 пункт 2.11 изложен в новой редакции, установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков ставка арендной платы устанавливается на уровне ставки земельного налога, определённой в соответствии с решением 6 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 28 ноября 2019 года № 2, с учётом соответствующего разрешённого использования, но не менее 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

В апреле 2022 года в адрес административного истца поступило уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о внесении оспариваемым решением Ялтинского городского совета Республики Крым изменений в Положение, согласно которым годовой размер арендной платы с 1 апреля 2022 года установлен в размере 19166129,30 руб. из расчёта 3,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8. При этом пунктом 1.1 оспариваемого решения пункт 2.11 приведённого Положения исключён. Полагает, что оспариваемое решение принято без какого-либо экономического обоснования, анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков и обеспечивающих справедливый баланс интересов арендодателя и арендаторов земельных участков, противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым, размер арендной платы не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков, а также нарушает права и интересы административного истца.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 29 августа 2022 года, 3 ноября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета ФИО3, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым, Финансовый департамент Администрации города Ялта Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме, представил письменные пояснения (т.2 л.д.82-83, 224-226).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Ялтинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Ялта Республики Крым, Финансовым департаментом Администрации города Ялта Республики Крым в материалы дела представлены письменные возражения и пояснения (т.2 л.д. 74-76, 107-108, 157-158, 111-113, 202-203).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 21 июля 2022 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; село Оползневое; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

22 сентября 2017 года Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (т.1 л.д. 49-157).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 29 Устава к исключительной компетенции Ялтинского городского совета Республики Крым отнесено установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Согласно пункту 67 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится установление неналоговых доходов бюджета городского округа Ялта.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 г. № 1 (т. 1 л.д. 158-181).

Судом установлено, что решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение №1, далее Положение от 26 декабря 2019 года – т.1 л.д.182-195).

Пунктом 2.11 Положения от 26 декабря 2019 года установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. В случае, если годовой размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения, меньше размера арендной платы, равной двум процентам от кадастровой стоимости, то размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Решение 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 размещено 30 декабря 2019 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/14366).

12 февраля 2020 года решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 28 внесены изменения в Положение от 26 декабря 2019 года, абзац первый пункта 2.11 изложен в новой редакции. Определено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере одного процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков (т.3 л.д.20).

Решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 28 размещено 14 февраля 2020 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/14818).

29 июля 2021 года решением 32 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 21 пункт 2.11 изложен в новой редакции, установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков ставка арендной платы устанавливается на уровне ставки земельного налога, определённой в соответствии с решением 6-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 28.11.2019 № 2, с учётом соответствующего вида разрешённого использования, но не менее одного процента от кадастровой стоимости земельного участка (т.3 л.д.21-22).

Указанное решение Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 июля 2021 года № 21 размещено 4 августа 2021 года на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым, находится в общем доступе (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/20799).

Из материалов дела также следует, что Ялтинским городским советом Республики Крым 10 марта 2022 года принято решение 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8» (далее Решение от 10 марта 2022 года № 16, т.1 л.д.196-197).

Пунктом 1.1. Решения от 10 марта 2022 года № 16 пункт 2.11 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 – исключён.

В пункте 1.2 указано, что в таблице приложения №1 к Положению строку:

Туристическое обслуживание

5.2.1

0,9

38,26

65,04

заменить строкой:

Туристическое обслуживание

5.2.1

1,5

38,26

191,30

Пунктами 3, 4 Решения от 10 марта 2022 года № 16 установлено, что пункт 1.1. настоящего решения вступает в силу с 01.04.2022, а пункт 1.2. – с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 50 от 25 декабря 2018г., с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом, на основании государственного акта на право постоянного пользования землёй №, выданного 29 декабря 1999 года, ООО «Крымболгарюгсервис» в постоянное пользование для строительства первой очереди «Парка водоспортивных аттракционов» передан земельный участок, площадью 5,0331 га, в границах согласно плану землепользования, в соответствии с решением 20 сессии 23 созыва Симеизского поселкового совета народных депутатов от 16 декабря 1999 года № 1 (т.1 л.д.11-13).

В государственный акт на право постоянного пользования землёй № внесены сведения об изменении в землепользовании на основании: решения № 20 32 сессии 23 созыва от 27 декабря 2000 года «Об изъятии земельного участка»; решения № 20 32 сессии 23 созыва от 27 декабря 2000 года «О передаче в пользование земельного участка»; решения № 18 21 сессии 24 созыва от 2 февраля 2004 года «Об изъятии земельного участка» (т.1 л.д.13).

Согласно протоколу № 1 общего собрания учредителей ООО «Крымболгарюгсервис» от 21 октября 2014 года в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 октября 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федерального закона от 5 мая 2014 года № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 8 мая 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» документы ООО «Крымболгарюгсервис» приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, наименование изменено на ООО «Крымаквасервис» (т.1 л.д. 14-15).

На основании положений Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ООО «Крымаквасервис» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка в порядке переоформления права постоянного пользования на право аренды.

30 декабря 2020 года между муниципальным образованием городской округ Ялта (Арендодатель) и ООО «Крымаквасервис» (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка, общей площадью 78556 кв.м, в том числе: площадью 8743 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; площадью 22406 кв.м, расположенный по адресу: Республика <адрес> с кадастровым номером № площадью 47407 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для строительства первой очереди «Парка водоспортивных аттракционов». Вид разрешённого использования земельного участка: «развлечения», категория земель – земли населённых пунктов (т.1 л.д.16-21).

Пунктом 3.2 договора аренды предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора аренды и составляет 6091240,09 рублей и может в дальнейшем изменяться арендодателем в одностороннем порядке в случае:

3.2.1. инфляции и индексации цен;

3.2.2. изменений и дополнений, вносимых в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Ялта;

3.2.3. изменений нормативной цены (кадастровой стоимости) земельного участка, в том числе, при изменении площади земельного участка при упорядочении его границ;

3.2.4. изменения вида разрешённого использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую;

3.2.5. пересмотра ставок арендной платы на соответствующий финансовый год, но не более одного раза в год.

Изменение арендной платы осуществляется без согласования с Арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в настоящий договор. Об изменении арендной платы арендодатель уведомляет арендатора через средства массовой информации. Уведомление может быть сделано арендодателем через средства массовой информации неопределённому кругу лиц либо письмом и является обязательным для исполнения Арендатором. Изменения, касающиеся арендной платы за пользование земельным участком, вступают в силу с даты, указанной в соответствующем нормативном правовом акте. В случае, если такая дата не определена, - с момента вступления нормативного правового акта в законную силу.

Согласно Приложению № 1 к договору аренды от 30 декабря 2020 года «Расчёт размера годовой арендной платы», размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = КС х САП = (67793309,43 + 173736348,06 + 367594352,07) х 1% = 6091240,09 рублей в год, где:

АП – арендная плата;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП – ставка арендной платы 1%.

Также определено, что расчёт производится согласно решению 8-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 26.12.2019 № 8 (с изменениями и дополнениями).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое Ялтинским городским советом Республики Крым решение 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8» затрагивает права и интересы административного истца.

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов административного дела следует, что был подготовлен проект решения «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8».

К проекту решения подготовлена пояснительная записка (т. 1 л.д. 227-228) и финансово-экономическое обоснование (т. 2 л.д.181-185).

Согласно пояснительной записке к проекту решения, предлагаемое внесение изменений в Положение направлено на приведение арендной платы к экономически обоснованным размерам, выравниванию ставок арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, с учётом расположения на данных земельных участках объектов недвижимого имущества, используемых для предоставления услуг по временному проживанию, с целью привлечения предпринимательской выгоды, в части создания одинаковых условий арендаторам, а также пополнения бюджетной части муниципалитета.

4 марта 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента ФИО4 подготовлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, указано, что коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 1 л.д. 229).

В ту же дату проект решения размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/document).

9 марта 2022 года прокуратурой города Ялты, по результатам изучения указанного проекта решения сделан вывод, что изменение ставок арендной платы, установленных в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и максимального значения арендной платы, повлечён одностороннее изменение (увеличение) размера арендной платы по виду разрешённого использование земельного участка «туристическое обслуживание». Между тем, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 принцип предсказуемости расчёта размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года. Поскольку Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждено решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019, то ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости земельного участка и максимальное значение арендной платы, как составные части формул расчёта арендной платы на земельные участки, в настоящее время не могут быть изменены в большую сторону (т. 1 л.д.234-237).

10 марта 2022 года указанное заключение прокуратуры города Ялты получено Ялтинским городским советом Республики Крым.

Также, 10 марта 2022 года Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым составлено положительное заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Экспертизы проекта решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8» № 01-20/6 (т. 1 л.д. 231-233).

В тот же день заключение направлено и получено Ялтинским городским советом Республики Крым (т. 1 л.д. 230).

Из протокола заседания очередной 40 сессии Ялтинского городского совета 2 созыва от 10 марта 2022 года следует, что из общего количества 27 депутатов, присутствовали 24 депутата. На повестке дня под вопросом 16 рассматривался проект решения «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26.12.2019 №8».

«За» принятие решения проголосовало 22 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 2 (т. 1 л.д. 198-226).

По итогам голосования принято решение 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26.12.2019 № 8» (т. 1 л.д. 196-197).

Решение опубликовано на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 17 марта 2023 года (т. 2 л.д. 21), а также в газете «Ялтинские вести» 19 марта 2022 года (выпуск №10 (363)) (т. 2 л.д. 1-20).

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

В пункте 34 Постановления № 50 от 25 декабря 2018 г. разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва № 8 утверждено Положение от 26 декабря 2019 года, пунктом 2.11 приложения № 1 к которому установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. В случае, если годовой размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения, меньше размера арендной платы, равной двум процентам от кадастровой стоимости, то размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

В указанный пункт были внесены изменения и на дату принятия оспариваемого решения данный пункт действовал в редакции решения 32-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29 июля 2021 года № 21, которым установлено, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков ставка арендной платы устанавливается на уровне ставки земельного налога, определённой в соответствии с решением 6 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 28 ноября 2019 года № 2, с учётом соответствующего разрешённого использования, но не менее 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

Оспариваемым решением от 10 марта 2022 года № 16 данный пункт исключён.

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16 июля 2009 г. (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В постановлении № 582 предусмотрены следующие основные принципы: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчёта размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года; принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков; принцип учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчёта размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться; принцип учёта наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Одновременно пунктом 2 статьи 3 названного закона определено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трёх десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определённого в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Поскольку содержащиеся в Законе № 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. Приведённая правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года.

Обосновывая свои требования о признании недействующим в части решения от 10 марта 2022 года № 16, административный истец ссылался на то, что оспариваемая норма противоречит части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным Постановлением № 582, а именно принципу экономической обоснованности и принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки.

В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года № 209-О, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом поселения, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчёта величины базовой ставки.

Вместе с тем, таких документов при рассмотрении спора административным ответчиком суду не представлено. Материалы административного дела не содержат доказательств того, что при принятии оспариваемого решения и фактическом изменении указанных выше величин ставок арендной платы для земель, переданных в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе, для земельного участка с видом разрешённого использования «Развлечения» (код 4.8.), расположенного по адресу: г<адрес> осуществлялась оценка местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, проводился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Суд, изучив расчёты размеров арендной платы, приведённые в финансово-экономическом обосновании (т.2 л.д.151-153), приходит к выводу, что вопреки доводам возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, материалы административного дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств соблюдения административным ответчиком принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого в части решения, поскольку фактически величина ставки арендной платы изменена в целях определения размера платы за аренду земельных участков исключительно для обеспечения максимального поступления арендных платежей в бюджет муниципального образования, без принятия во внимание коммерческой привлекательности конкретных земельных участков, потребительского спроса на землю, а также положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Предоставленное административным ответчиком финансово-экономическое обоснование по своему содержанию не является документом, подтверждающим осуществление при принятии оспариваемого в части решения расчётов, показывающих доходность земельных участков, и не содержит доказательств изучения оценочных характеристик земельных участков применительно к положениям постановления Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 г. и статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вследствие чего не может являться надлежащим доказательством соблюдения принципа экономической обоснованности при фактическом изменении ставки арендной платы для земель, переданных в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе, для земельного участка с видом разрешённого использования «развлечения» (код 4.8.), расположенного по адресу: <адрес>

Верховный Суд Республики Крым считает, что выводы о целесообразности применения ставок арендной платы на общих основаниях по видам разрешённого использования к земельным участкам, переданным в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, сделаны Администрацией и Департаментом в результате анализа конкретного случая изменения базы расчёта арендных платежей с целью обеспечить пополнение бюджета муниципального образования.

В соответствии с принципом недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Из материалов дела установлено, что договор аренды между муниципальным образованием городской округ Ялта (Арендодатель) и ООО «Крымаквасервис» (Арендатор) 30 декабря 2020 года заключён в порядке переоформления права постоянного пользования земельным участком, что также подтверждается постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 12 мая 2017 года № 2167-п (т.1 л.д.16-21).

Как указывалось судом, согласно Приложению № 1 к договору аренды от 30 декабря 2020 года расчёт размера годовой арендной платы производится согласно решению 8-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета от 26.12.2019 № 8 (с изменениями и дополнениями). При заключении договора аренды размер годовой арендной платы арендатору был рассчитан по ставке 1% в соответствии с пунктом 2.11 решения 8-й сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 № 8 и составлял 6091240,09 рублей в год.

Оспариваемым пунктом 1.1. Решения от 10 марта 2022 года № 16 пункт 2.11 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 – исключён.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

20 апреля 2022 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на адрес ООО «Крымаквасервис» направлено уведомление о том, что решением 40-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 внесены изменения в порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки (т.1 л.д.32). Согласно данному решению, с 1 апреля 2022 года расчёт арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключённым до 21 марта 2014 года, производится исходя из установленного вида разрешённого использования земельного участка и кадастровой стоимости. Так, по договору аренды указанного земельного участка от 30 декабря 2020 года годовой размер арендной платы с 1 апреля 2022 года установлен в размере 19166129,30 рублей, что не согласуется с требованием абзаца 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, которым установлено, что изменение годового размера арендной платы, определённого в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Таким образом, с учётом внесённых изменений и условий вышеуказанного договора аренды от 30 декабря 2020 года годовой размер арендной платы по договору с 1 апреля 2022 года рассчитан ООО «Крымаквасервис» из расчёта 3,5% кадастровой стоимости земельных участков для вида разрешённого использования «Развлечения», код 4.8, в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 декабря 2019 года № 8 и составил 19166129,30 рублей. Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что при принятии оспариваемого решения также не был соблюдён принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела суд, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, то есть, без соблюдения требований нормативного правового акта большей юридической силы – пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», чем нарушены права административного истца, как арендатора земельных участков муниципальной собственности, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в части, нарушающей права административного истца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 г. № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Ялтинского городского совета Республики Крым, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Крымаквасервис» удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.1 решения 40 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 10 марта 2022 года № 16 «О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённое решением 8 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26.12.2019 года № 8».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещению на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 16 января 2023 года.