№а-4492/2022

64RS0№-66

решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Топчий К.Б.,

с участием представителя административного истца Подвальной И.Ю..

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности. В обоснование заваленных требований указал, что является собственником нежилого здания (садового дома) общей площадью 119,9 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, который расположен на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения садоводства. На его заявление о переводе указанного нежилого дома в жилой дом уведомлением администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Полагая, что отказ в переводе садового дома в жилой дом нарушает его права, просит признать отказ администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" в предоставлении муниципальной услуги в признании садового дома жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" предоставить ему муниципальную услугу в признании садового дома общей площадью 119,9 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, кадастровый номер №, и земельного участка. кадастровый номер №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" с заявлением о признание указанного садового дома жилым домом.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального образования "<адрес>" ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в признании садового дома жилым домом в связи с тем, что размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу ч.1, 2, 3 ст.23 Федерального закона от 29.06.2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГрК РФ.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (п.56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (п.61).

В соответствии с п.56 Положения собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, – нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно по."д" п.61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.06.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 01.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных ч.2 ст.23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет 20.10.2015 с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Кроме того, согласно техническому заключению ООО "РЕАЛПРОЕКТ" от ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, удовлетворяют требованиям действующих строительных норм и правил: СП 55.13330.2011. СП 42.13330.2011, ФЗ №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, СП 13-102-2003, ВСН 57-88(р), ВСН 58-88(р), ВСН 61-89(р), СП 42.13330.2016, СП 112.13330.2011, СП 60.13330.2010, СП 22.13330.2010, СП 20.13330.2010, СП 63.13330.2018, СП 15.13330.2010, ГОСТ 379-95, ГОСТ 530-95, ГОСТ 30494-96 и рекомендациям "Техническое обследование строительных конструкций зданий и сооружений", "Организация и проведение обследования технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений". На момент обследования основные конструкции индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, находятся в работоспособном техническом состоянии, не нарушают права и интересы других лиц, не создают угрозу для жизни и здоровья людей, соответствуют строительным, пожарным, санитарным и экологическим нормам и пригодны для дальнейшей эксплуатации при условии соблюдения правил и норм по содержанию и текущему ремонту жилых зданий и сооружений, их конструктивных элементов и инженерных сетей; помещения индивидуального жилого дома соответствуют действующим нормам и правилам и пригодны для постоянного проживания.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", принятых решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, садовый дом на земельном участке с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-3 – зона застройки сезонного проживания (территория ведения гражданами садоводства или огородничества).

В территориальной зоне СХ-3 Правилами землепользования и застройки наряду с основными видами разрешенного использования, "ведение огородничества" и "ведение садоводства" предусмотрен также условно-разрешенный вид использования земельных участков, входящих в указанную территориальную зону, к которым относится, в том числе, такой вид разрешенного использования как "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", который предусматривает возможность размещения на таком земельном участке жилого дома.

Исходя из положений п.4 ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

При таких обстоятельствах у администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым по изложенному в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № основанию, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным отказа администрации <адрес> по изложенному в постановлении основанию в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" в предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2022 года.

Судья