Дело № 2а-717/2025 (2а-11774/2024)
УИД 35RS0010-01-2024-018074-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 20 января 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании предписания незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 34,4 кв. м, по адресу: <адрес>, что подтверждается впиской из ЕГРН по состоянию на 02.08.2022 г. Предписанием № от 26.08.2024 г. Администрацией г. Вологды на ФИО1 возложена обязанность о выполнении работ по ремонту и (или) консервации здания жилого дома с кадастровым номером № до 08.10.2024 г. на основании п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Приложения № Правил благоустройства, утвержденных решением Вологодской городской думы от 02.04.2007 г. № «О правилах благоустройства городского округа города Вологда». Как следует из Акта выездного обследования Административного департамента Администрации г. Вологды от 26.08.2024 г., собственником жилого дома по адресу: <адрес> не проведены работы по ремонту и (или) консервации здания жилого дома в связи с его ветхостью. Вместе с тем, в результате выездного обследования Административного департамента Администрации г, Вологды от 26.08.2024 г. оценка соответствия спорного жилого здания на предмет его пригодности (или не пригодности) для проживания, его фактическое состояние не проверялось, чем был нарушен п. 44 Положения. Спорное жилое здание было осмотрено только визуально. При этом в акте отсутствуют сведения о квалификации и профессиональной подготовке лиц, проводивших осмотр спорного здания. Выводы по результатам обследования содержат противоречивые выводы о необходимости ремонта и (или) консервации здания жилого дома. В результате выездного обследования Административного департамента Администрации г. Вологды 26.08.2024 г. не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии спорного жилого здания требованиям пожарной безопасности. Не был сделан вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ. Допустимых доказательств, о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, административным ответчиком в акте № выездного обследования - не представлено. Принятое Администрацией г. Вологды предписание № от 26.08.2024 г. нарушает права административного истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащего ему имуществом.
Просит суд признать незаконным предписание № Администрации г. Вологды от 26.08.2024 г. об обязании ФИО1 выполнить работы по ремонту и (или) работы по консервации здания жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Протокольным определением от 07.11.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр гражданской защиты г. Вологды».
Протокольным определением от 22.11.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, Прокуратура города Вологды.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что мировой судья не имел право привлекать к административной ответственности ФИО1, т.к. предписание обжалуется. Ссылается на п. 1.3.6 «Правил благоустройства», частные дома к этим объектам не относятся. Прокуратура просила предоставить сведения о бесхозяйственных объектах, а дом принадлежит конкретному лицу. Считает, что имеет место грубое нарушение прав собственника. Территория была частично огорожена предыдущим собственником с лицевой стороны. Забор ФИО1 поставил с лицевой стороны, как только купил дом.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО5 с административным исковым заявлением не согласен по доводам возражений, в иске просит отказать. Пояснил, что инспекторы мониторят территорию. Осматривается территория на нарушения правил благоустройства.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Центр гражданской защиты г. Вологды» по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласна по доводам возражений, в иске просит отказать. Пояснила, что производится визуальный осмотр. Инспектор фиксирует нарушение и составляет акт, потом все направляется в административный департамент. Правила благоустройства распространяются на частную территорию тоже. Необходимости проникать на территорию частного дама не было. В ходе визуального осмотра было установлено, что правила нарушаются.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 с иском не согласна. Предписание вынесено законно. Пояснила, что проводится визуальный осмотр территории, смотрят состояние объекта на предмет соответствия правилам благоустройства г. Вологды. В 2022 году в ходе визуального осмотра было выявлено здание в ветхом состоянии. Дом горелый, бревенчатый с открытым доступом, отсутствуют двери, окна, дом не законсервирован, участок не огорожен. Данный объект был актирован и материалы были направлены в соответствующие уполномоченные органы. Неоднократно проводился осмотр территории. В ходе осмотра с улицы видно, что стоит горелый дом. К ней подходили жители данной улицы с детьми (на которой расположен дом), говорили, что дом представляет угрозу жителям, детям и что делает администрация для ограничения доступа к дому. Каждый раз на протяжении двух лет объект актировался, составлялись материалы и направлялись в соответствующие уполномоченные органы. На контроле находится само здание. К предыдущему собственнику тоже были претензии по дому, и к нынешнему. Необходимо было хотя бы поставить забор, закрыть окна/двери. Дом разрушается, может возникнуть пожар. Рядом находятся другие здания, он портит вид города. В конце ноября 2024 проводились работы по установлению ограждения, сваи частично были забиты. Если бы изначально был забор, то претензий бы не было. Свое имущество нужно содержать в надлежащем состоянии. Индивидуальные жилые дома это не элемент благоустройства. Элементы это одно, а объект это другое. Здание находилось в ветхом состоянии, определили визуально. По должностной инструкции проведен визуальный осмотр. Были все признаки, дом бревенчатый, после пожара.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица Прокуратуры г. Вологды не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
В соответствии с пунктом 2.2.6.2 Устава муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды», утвержденного постановлением Администрации города Вологды № от 06.09.2011 г. (с последующими изменениями) к компетенции Учреждения относится мониторинг выполнения требований Правил благоустройства город Вологда, в том числе осуществление мониторинга состояния объектов благоустройства и озеленения территории города Вологды, состояния внешнего вида зданий, содержания территорий, территорий, прилегающих к строительным площадкам, состояния указателей с названиями улиц и номерами домов, обустройства мест массового отдыха населения, внешнего вида рекламных конструкций, эксплуатации временных конструкций и сооружений, в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся благоустройства территории города, с составлением соответствующего акта.
Во исполнение пункта 3.2.1.5 должностной инструкции по должности главный специалист-инспектор отдела инспектирования городских территорий Учреждения, утвержденной приказом руководителя Учреждения № от 14.01.2020 г., сотрудником Учреждения в ходе визуального осмотра территории <адрес> 20.04.2022 г. было выявлено в ветхом состоянии здание, расположенное по адресу <адрес>. Собственником указанного здания являлся ФИО2, с 02.08.2022 г. - ФИО1.
По данному факту в связи с признаками нарушений требований, установленных Правилами благоустройства городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 г. № (с последующими изменениями) (далее - Правила), сотрудником Учреждения по факту нарушения пункта 3.2 Правил был составлен акт обследования зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а так же содержания территорий (далее - акт) от 20.04.2022 г. и направлен в Административно-технический отдел Административного департамента Администрации города Вологды для принятия мер в соответствии с компетенцией.
20.05.2022 г. здание было включено в реестр объектов и территорий города, нахождение на которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
С 22.06.2022 г. формирование Реестра обеспечивается межведомственной рабочей группой по вопросу мониторинга состояния объектов и территорий города, нахождение на которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан в соответствии с распоряжением Администрации города Вологды от 22.06.2022 г. №.
В связи с проведением надзорных мероприятий, направленных на обнаружение брошенных, бесхозяйных или со свободным доступом потенциально опасных мест пребывания граждан и несовершеннолетних, установления собственников (владельцев) прокуратурой города Вологды, во исполнение требования от 12.07.2022 г. № (вх. № от 13.07.2022 г.) письмом Административного департамента Администрации города Вологды от 25.07.2022 г. № была направлена копия Реестра, содержащая сведения о здании (пункт 25). В настоящее время реестр актуализируется и ежемесячно предоставляется в прокуратуру города Вологды.
При дальнейших систематических отслеживаниях состояния здания сотрудником Учреждения составлялись акты от 20.04.2022, 26.07.2022, 21.09.2022, 14.11.2022, 20.02.2023, 25.04.2023, 23.06.2023, 29.08.2023, 22.1 1.2023, 22.01.2024, 27.03.2024, 22.07.2024, фиксирующие невыполнение собственником здания ремонтных работ, либо работ по консервации здания в связи с его ветхостью. Письмом Учреждения от 06.08.2024 г. № материалы были направлены в Администрацию города Вологды для принятия мер в соответствии с компетенцией.
В Административный департамент Администрации г. Вологды из МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды» (далее - МКУ «ЦГЗ г. Вологды») 07.08.2024 г. поступили материалы о нарушении требований Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 г. № (с последующими изменениями) по факту: 22.10.2024 г. по адресу: <адрес> не выполнен ремонт и (или) работы по консервации здания в связи с его ветхостью (прилагаются).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.08.2024 г. собственником здания (жилого дома) по адресу: <адрес>, является ФИО1.
10.06.2024 г., должностным лицом МКУ «ЦГЗ г. Вологды» в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо с разъяснениями о нарушении и предложении в срок до 10.07.2024 г. принять меры по ремонту и (или) работы по консервации здания - жилого дома. Указанный объект находится в ветхом состоянии, включен в Реестр объектов и территорий города, нахождение на которых представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
По результатам рассмотрения материалов из МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды», в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 3 ст. 56), постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.11.2020 г. № 554 (далее - Решение № 554), было принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (ФИО1) в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа города Вологды.
Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (далее - муниципальный контроль).
Согласно Решению № предметом муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства. Под объектами муниципального контроля в сфере благоустройства понимаются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность. действия (бездействие), установленные Правилами благоустройства. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Департамент (п. 1.5 решения №). Должностными лицами органов муниципального контроля, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются в том числе заместитель Мэра города Вологды - начальник Департамента, начальник Административно-технического отдела и специалисты Департамента (п.1.6 решения №). Также Департамент осуществляет муниципальный контроль в рамках постановления Администрации г. Вологды от 31.12.2014 г. № 10705 «Об утверждении Положений об Административном департаменте Администрации города Вологды. Управлении по административным отношениям, пожарной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Административного департамента Администрации города Вологды и Перечня муниципальных казенных учреждений, подведомственных Административному департаменту Администрации города Вологды» (пункт 3.2.1 Положения о Департаменте). Таким образом Департамент и его должностные лица наделены законными полномочиями по осуществлению муниципального контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность Департамента направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского округа города Вологды посредством профилактики нарушений обязательных требований.
На основании задания от 23.08.2024 г.№ на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, должностным лицом Департамента 26.08.2024 г. по адресу: <адрес> было проведено выездное обследование и оформлен акт выездного обследования (без взаимодействия) от 26.08.2024 г. №.
По результатам выездного обследования собственнику жилого дома ФИО1 было выдано предписание от 26.08.2024 г. № об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 08.10.2024 г. В предписании предписывалось: по адресу: <адрес> выполнить работы по ремонту и (или) работы по консервации здания (жилого дома) с указанием допущенных пунктов нарушения Правил благоустройства:
п. 3.1. работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами.
п. 3.2. Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства (их элементов) включают: ремонт и (или) работы по консервации здания в связи с его ветхостью.
п. 3.4. Содержание и уборку зданий (включая жилые дома), строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения) и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), строения, сооружения (включая некапитальные строения, сооружения) и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
п. 3.5. На территории города Вологды запрещаются следующие действия (бездействие): содержание фасадов объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, заборов и иных ограждений с нарушением требований приложения № к Правилам благоустройства.
На основании задания № на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, должностным лицом Департамента 09.10.2024 г. по адресу: <адрес> было проведено выездное обследование на предмет исполнения ранее выданного предписания № и оформлен акт выездного обследования (без взаимодействия) от 09.10.2024 г. №.
В ходе повторного выездного обследования должностного лица Департамента 09.10.2024 г. предписание № в указанный срок не исполнено.
По результатам выездного обследования собственнику жилого дома ФИО1 было выдано предписание от 09.10.2024 г. № об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 24.11.2024 г.
За неисполнение предписания № ФИО1 вызван в Административно-технический отдел Департамента для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ на 28.10.2024 г. По результатам был составлен протокол и направлен в мировой суд на рассмотрение.
Указание административного истца на нарушение требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» несостоятельно, поскольку рассматриваемые правоотношения в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля регулируются иными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами: Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также решением №. Решений Департамента в рамках постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 при проведении муниципального контроля не принимались и не относятся к его компетенции. Решения Департамента приняты в рамках норм и требований, применяемых к зданиям и их содержанию на предмет соответствия требованиям Правил благоустройства (а не на предмет соответствия дома установленным требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47).
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025 г.