Дело № 3а-45/2023

УИД 74OS0000-01-2022-000424-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе

председательствующего Дашкевич Т.А.,

при секретаре судебного заседания Богословской А.А.,

с участием прокурора Халисовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Челябинской области к Главному управлению лесами Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Заместитель прокурора Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области о признании недействующим со дня принятия лесохозяйственного регламента Катав-Иваноского лесничества Челябинской области, утвержденный приказом Главного управления Лесами Челябинской области от 30 ноября 2018 года № 701, в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 подраздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» раздела 1.1 главы 1 Регламента Катав-Ивановского лесничества, леса в границах Катав-Ивановского лесничества:

- кварталов <адрес>,

- кварталов <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что Лесохозяйственный регламент Катав-Ивановского лесничества Челябинской области в части отнесения лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам противоречат положениям Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий. Отнесение кварталов на которых расположены особо охраняемые природные объекты, к категории эксплуатационных лесов допускает использование особо охраняемых природных территорий в режиме эксплуатационных лесов, что противоречит нормам федерального законодательства и целям создания памятников природных, ввиду чего нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды, а также препятствует надлежащей реализации норм о защите объектов животного мира.

В судебном заседании административный истец прокурор отдела управления прокуратуры Челябинской области требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона. Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого земельного участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование конкретного земельного участка для ведения лесного хозяйства. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. В государственный лесной реестр внесены данные на 01 января 2007 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 года № 318 «О государственном лесном реестре», приказом Минприроды России от 20 июля 2007 года № 89 «Об утверждении порядка предоставления и правил внесения документированной информации в государственный лесной реестр», соответственно все установленные границы и категории защитных лесов и эксплуатационных лесов были внесены по состоянию на дату 01 января 2007 года. Категория защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» была введена с 01 января 2007 года. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов являются мероприятиями лесоустройства. В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса РФ осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, об установлении и изменении границ земель, на которые располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (Россельхоз). Таким образом, изменений границ эксплуатационных лесов на защитные леса относиться к компетенции Россельзоза. Согласно положениям ст. 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты не устанавливают границы защитных, эксплуатационных лесов. Данные в лесохозяйственный регламент вносятся на основании данных государственного лесного реестра, приказов Россельхоза. В целях устранения и недопущения выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, ГУ лесами Челябинской области направляло сведения в Россельхоз о наличии особо охраняемых природных территорий Челябинской области, в том числе границы которых установлены на эксплуатационные леса. Кроме того, были разработаны предложения по изменению категорий лесов по Кусинскому и Ашинскому лесничеству. Данные предложения неоднократно направлялись в Рослесхоз. Внесение изменений в лесохозяйственный регламент по отношению лесных участков Катав-Ивановского лесничества, занимаемых особо охраняемыми природными территориями к защитным лесам, будет возможно после проведения работ по лесоустройству по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов. В соответствии с предварительным планом с перечнем объектов для проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в 2022 году, Челябинская область не вошла в данный план. С целью приведения в соответствие с законодательством РФ границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам на территориях Каитав-Ивановского, Кусинского, Ашинского, Нязепетровского, Уфалейского лесничеств Челябинской области в адрес Рослесхоза направлено обращение о необходимости проведения лесоустройства на данных территориях и о внесении их в план проведения лесоустройства. Границы Серпиевского государственного природного комплексного заказника Челябинской области внесены в ЕГРН как зоны и территории (л.д. 56-58). Также административным истцом были представлены дополнительные пояснения.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральноу округу, ФГБУ «Рослесинфорг», Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 было создано Главное управление лесами Челябинской области, а также утверждены Положение о Главном управлении лесами Челябинской области и структура Главного управления лесами Челябинской области.

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области.

Решением Челябинского областного совета народных депутатов от 17 декабря 1992 года № 330-м образован на территории отведенной решением областного Совета народных депутатов от 17.08.88 под Симский охотничье-производственный участок – Серпиевский государственный заказник в границах: северо-восточная – от административной границы Ашинского района по р. Сим до с. Серпиевка, далее по дороге через с. Карауловка, с. Анновка до поселка Лемеза; юго-западная – по реке Лемеза до административной границы Ашинского района по этой границе до реки Сим, площадью 59,9 тыс. гектар.

Постановлением Правительства Челябинской области от 17 декабря 2009 года № 367-П Серпиевский государственный заказник переименован в Серпиевский государственный природный комплексный заказник Челябинской области, а также утверждены его границы.

В судебном заседании стороны не оспаривали тот факт, что границы Серпиевского государственного природного комплексного заказника Челябинской области частично находятся на территории Катав-Ивановского лесничества.

Таким образом, Главной управление лесами Челябинской области, являющийся исполнительным органом государственной власти области, утверждая лесохозяйственный регламент Катав-Ивановского лесничества Челябинской области, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что являлось основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Кроме того, положения Лесохозяйственного регламента Катав-Ивановского лесничества Челябинской области в части отнесения лесных кварталов, включенных в состав Серпиевского государственного природного комплексного заказника Челябинской области, к эксплуатационным лесам противоречат положениям ст. 12, 102 и 103 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).

В ст. 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.

В соответствии со ст.ст. 21, 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

Как следует из пункта 3 Положения о Серпиевском государственном природном комплексном заказнике Челябинской области, утвержденного года № 367-П целью образования Серпиевского заказника является сохранение, воспроизводство и восстановление ресурсов живой и неживой природы, а также редких и исчезающих видов растений и животных.

На всей территории Серпиевского заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Серпиевского заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: промысловая и любительская охота; предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества; предоставление новых земельных и лесных участков для рекреационного использования с размещением объектов капитального строительства и временных строений, за исключением беседок, навесов, скамеек и других аналогичных объектов, в том числе для личного рекреационного использования; проведение отсыпки дна и береговой полосы водных объектов; сброс сточных вод; размещение новых кладбищ и расширение существующих, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, удобрений, а также их складирование; мойка механических транспортных средств, заправка топливом, за исключением работающей сельскохозяйственной техники на полях; проведение изыскательских, взрывных и буровых работ, разработка и добыча полезных ископаемых за исключением добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; нанесение надписей на геологические объекты; разрушение геологических объектов; выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных, противопожарных и сельскохозяйственных мероприятий; нарушение мест обитания объектов животного мира, умышленное причинение беспокойства объектам животного мира; движение вне дорог общего пользования механических транспортных средств, за исключением транспорта, используемого при исполнении служебных обязанностей Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Главным управлением лесами Челябинской области, областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», областным государственным учреждением «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области». Допускается проезд механических транспортных средств землевладельцев, землепользователей, лесопользователей и собственников земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах Серпиевского заказника; сжигание сухих листьев и травы, разведение костров вне специально отведенных мест, проведение сельскохозяйственных палов, примыкающих к лесам, за исключением плановых отжигов, проводимых лесной службой в целях снижения пожарной опасности; применение минеральных удобрений, ядохимикатов и других химических средств защиты растений и стимуляторов роста растений, токсичных для объектов животного мира, за исключением полей сельскохозяйственных организаций; повреждение биотехнических объектов, информационных знаков и аншлагов; иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, воспроизводству и восстановлению живой и неживой природы (п. 13 Положения).

Перечень особо охраняемых природных территорий в границах Катав-Ивановского лесничества с указанием номеров кварталов или их части представлен в таблице № 3 Лесохозяйственного регламента.

Между тем на территории лесничества не выделена категория защитных лесов «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», лесные участки, расположенные на таких территориях, отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит положениям ст.ст. 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен ч. 3 ст. 103 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в результате отнесения оспоренным лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав государственного природного заказника Серпиевский государственный природный комплексный заказник Челябинской области, к эксплуатационным лесам, в границах названных особо охраняемых природных территорий разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что противоречит целям создания заказника, природного парка и памятника природы и нарушает права лиц, проживающих на территории Челябинской области, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Поскольку, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу о признании лесохозяйственного регламента Катав-Иваноского лесничества Челябинской области, утвержденный приказом Главного управления Лесами Челябинской области от 30 ноября 2018 года № 701, в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 подраздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» раздела 1.1 главы 1 Регламента Катав-Ивановского лесничества, леса в границах Катав-Ивановского лесничества:

- кварталов <адрес> лесничества,

- кварталов 1<адрес> государственного природного заказника Челябинской области не действующим.

Определяя момент, с которого оспариваемое решение должно быть признано недействующим, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 11 чт. 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

В силу требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение суда должно содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должен быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 215 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление заместителя прокурора Челябинской области к Главному управлению лесами Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Катав-Иваноского лесничества Челябинской области, утвержденный приказом Главного управления Лесами Челябинской области от 30.11.2018 № 701, в части включения в эксплуатационные леса в таблице 3 подраздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» раздела 1.1 главы 1 Регламента Катав-Ивановского лесничества, леса в границах Катав-Ивановского лесничества:

- кварталов <адрес> лесничества,

- кварталов 1<адрес> природного заказника Челябинской области.

Опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном сайте в сети «Интернет» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.