Решение по делу № 2-1246/2023 от 26.09.2023

Дело № 2-1246/2023 г. (42RS0016-01-2023-001468-20)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 26 сентября 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Филатовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Овченковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Министерству здравоохранения Кузбасса, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Е.Ю. Малаховского» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Кузбасса, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Е.Ю. Малаховского» (далее – ГБУЗ «КДКБ им. профессора Е.Ю. Малаховского») о понуждении к совершению действий и, с учетом уточненных исковых требований, просит: обязать ГБУЗ «КДКБ им. профессора Е.Ю. Малаховского» заменить автоматическую пожарную сигнализацию (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании стационара больницы, расположенном по адресу: ул. Димитрова, 33, г. Новокузнецк, на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности, установив срок до 01.09.2024 г.; возложить на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанность по финансированию исполнения ГБУЗ «КДКБ им. профессора Е.Ю. Малаховского» вышеуказанных требований, установив срок до 01.03.2024 г.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> совместно с ОНД <адрес> УНД Главного Управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу в <адрес> проведена проверка исполнения ГБУЗ «КДКБ им. профессора ФИО3» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ГБУЗ «КДКБ им. профессора ФИО3» выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: в здании учреждения не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) для обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы

Согласно пункту 1.1. Устава ГБУЗ «КДКБ им. ФИО3» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес> - Кузбасс. От имени <адрес> Кузбасса функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса, т.е. именно Министерство здравоохранения Кузбасса, осуществляющее бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения ГБУЗ «КДКБ им. ФИО3», обязано обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУЗ «КДКБ им. профессора ФИО3» - ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, исковые требования признала, однако просила установить срок для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку устранить их ранее не имеет возможности в виду отсутствия материального финансирования.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения, относительно заявленных требований, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанности по финансированию исполнения ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» замены автоматической пожарной сигнализации, замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности, поскольку считает Министерство здравоохранения Кузбасса ненадлежащим ответчиком по делу. Положениями действующего законодательства не предусмотрена ответственность Минздрава Кузбасса по требованиям государственного органа к бюджетному учреждению здравоохранения. Согласно положениям Устава ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3», учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес> - Кузбасс. Минздрав Кузбасса в отношении медицинской организации осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, что следует из п.4.6.4. Положения о Министерстве здравоохранения Кузбасса (утв. постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» финансируется не только за счет бюджета, но и за счет средств обязательного медицинского страхования и собственных средств учреждения, которые составляют большую часть. Таким образом, оплата необходимых работ для соблюдения требований пожарной безопасности должна производится учреждением из средств ОМС и собственных средств учреждения, пропорционально соответствующему виду помощи.

Третье лицо - представитель Главного управления МЧС по <адрес>-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО5, действующий на основании удостоверения ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, пояснил, что по <адрес>, в здании стационара ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» им была проведена проверка пожарной системы, состояние которой оказалось исправным, однако срок ее службы истек.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 3,4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Кузбасса, представителей Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, Главного управления МЧС по Кемеровской области-Кузбассу.

Выслушав объяснения истца, представителя ГБУЗ «КДКБ им. профессора Е.Ю. Малаховского» и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.ст. 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 6-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 6-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Ответчику ГБУЗ «КДКБ им. профессора ФИО3» на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> «О закреплении имущества на праве оперативного управления принадлежит отдельно стоящее нежилое здание: стационар, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.25).

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ОНД <адрес> УНД Главного Управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу в <адрес>, установлено, что в ГБУЗ «КДКБ им. профессора ФИО3» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: в здании стационара больницы, расположенном по адресу: <адрес> не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатацию АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ) (ч.3 ст.4; п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.6.3, п.6.6.4 ГО СТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»); п.6.7.1, п.6.7.4 ФИО6 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность») (л.д.75-76).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление в адрес главного врача ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» о принятии в течение месяца со дня его внесения конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении (л.д.44-46).

Согласно результатам рассмотрения представления главным врачом ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» незамедлительно приняты меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем, в адрес Министра здравоохранения Кузбасса направлено письмо с просьбой о выделении финансирования на проведение указанных работ (л.д.47).

Актом приемки в эксплуатацию автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) были установлены по адресу: <адрес> в 2009 <адрес> эксплуатации систем и их элементов истек в 2019 г. (более 10 лет) (л.д.41).

В соответствии со ст.ст. 1, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в здании стационара в ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» система пожарной сигнализации не соответствует требованиям пожарной безопасности, исковые требования в части возложения на ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» обязанности по замене в здании стационара автоматической пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре «СОУЭ) на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности в здании стационара больницы подлежат удовлетворению.

Обсуждая исковые требования о возложении на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанности по финансированию исполнения ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО3» мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1.1. Устава ГБУЗ «КДКБ им. ФИО3» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес> - Кузбасс. От имени <адрес> Кузбасса функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса (л.д.16-21, 28-40).

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденному Постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти <адрес> - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения на территории <адрес> - Кузбасса.

В соответствии со своими задачами и полномочиями Министерство осуществляет государственную политику в сфере охраны здоровья населения на территории <адрес> - Кузбасса, обеспечивает конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь, организует обеспечения населения <адрес> бесплатной медицинской и лекарственной помощью в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обеспечивает защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждений здравоохранения.

Таким образом, финансирование исполнения требований пожарной безопасности является обязанностью Министерства здравоохранения Кузбасса, в связи с чем, доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить лечебному учреждению в целях устранения нарушений пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье пациентов и сотрудников лечебного учреждения, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование бюджета, суд полагает правильным установить срок выполнения ГБУЗ «КДКБ им. профессора ФИО3» указанных в решении суда мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, а Министерству здравоохранения Кузбасса установить срок исполнения обязанности по финансированию данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о необходимости установления срока большей продолжительности, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Министерству здравоохранения Кузбасса, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Е.Ю. Малаховского» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Е.Ю. Малаховского», ИНН: <***> обязанность заменить автоматическую пожарную сигнализацию (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании стационара больницы, расположенном по адресу: ул. Димитрова, д. 33 г. Новокузнецка, на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности в срок до 01.09.2024 г.

Возложить на Министерство здравоохранения Кузбасса, ИНН: <***> обязанность по финансированию исполнения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Е.Ю. Малаховского» мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании стационара, установив срок осуществления финансирования до 01.03.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03.10.2023 г.

Председательствующий: