Решение по делу № 2А-10408/2024 от 16.04.2025

Дело № 2а-1-687/2025

УИД 40RS0001-01-2024-014009-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Панюшкиной О.П.

при секретаре Бурлаку Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 3 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к городской управе города Калуги о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

9 сентября 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточнив требования просил признать незаконным бездействие городской управы города Калуги и ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, имеющего координаты №, между двумя опорами ЛЭП №№1 и 2 КТП 505, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления. Возложить на городскую управу города Калуги обязанность в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем предоставления информации о месте размещения отходов на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявил об отказе от иска к ПАО «Россети Центр и Приволжье», просил его принять и производство по делу к указанному ответчику прекратить. В остальной части заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Отказ от административного иска в части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено определение.

Представители административного ответчика городской управы города Калуги по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что городская управа города Калуги является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» по доверенности ФИО7 в судебном заседании указала на то, что акционерное общество является ненадлежащим ответчиком по делу, разрешение административного спора оставила на усмотрение суда, поддержав доводы письменного отзыва на иск.

Представители заинтересованных лиц Управления по работе с населением на территориях, АО «Газпром газораспределение Калуга» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25 марта 2025 года по 3 апреля 2025 года.

Суд, выслушав участников процесса и изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право подавать иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Объектом нарушения норм экологического законодательства по данной категории дел является непосредственно окружающая среда.

В силу разъяснений в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истцом подлежит доказыванию факт наличия загрязнения окружающей среды и наличие у административного ответчика обязанности организовать работы по устранению этого загрязнения.

В материалы дела административным истцом представлено заключение специалиста ООО «Кабинет Независимой Экспертизы и Оценки» (далее по тексту – ООО «КНЭО») № от 23 января 2025 года ФИО8, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

Из указанного заключения, а также пояснений специалиста ООО «КНЭО» ФИО8 в суде следует, что на спорном земельном участке, расположенном в селе Муратовский щебзавод города Калуги, имеется загрязнение отходами производства и потребления. На поверхности земельного участка визуально отождествляются загрязнения отходами строительства и ремонта в виде разнородных фрагментов боя бетонных конструкций, находящихся под слоем песка, на поверхности которого имеются следы "укатывания" данного участка строительной техникой. Суммарная площадь загрязнения составляет 100 кв.м. Преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом, являются отходы строительства и ремонта пятого класса опасности. Спорный земельный участок не входит в Государственный реестр размещения отходов. Также, спорный земельный участок не имеет специальной оборудованности, как объекта временного хранения отходов. Данная территория не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Оснований ставить под сомнение указанное заключение, а также пояснения в суде специалиста ФИО8, у суда не имеется, поскольку оно является обоснованным, полным и объективным, содержит подробные сведения о специалисте, проведшем исследование, о методике проведения исследования. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по предмету спора ответчиком не заявлялось.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов представляет собой специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хворостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения п. 2.1 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», веденным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001г. № 16 «О введении в действие санитарных правил».

Объекты размещения отходов (включая полигоны) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. и вступил в силу с 1 августа 2014 г.) запрещается (ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

Статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает, что факт загрязнения спорного земельного участка с указанными выше координатами, находящегося в границах муниципального образования городской округ «Город Калуга», отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, нашел свое подтверждение.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположены отходы потребления и производства, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку отходы производства и потребления не находятся на объекте, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, они потенциально несут в себе экологическую опасность и должны быть перемещены на специально отведенное для этого место, вне зависимости от того, причинили ли они вред здоровью или имуществу административного истца. Перемещение отходов на объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, будет надлежащим способом компенсации нарушенного состояния окружающей среды, о чем просит административный истец.

В силу положений п. 18, ст. 14 и п. 24, ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный ответчик обязан принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-3, 5 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом закон прямо возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Согласно Уставу муниципального образования «Город Калуга», в соответствии с п. 12, 24 ст. 7 вопросом местного значения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Калуги, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а в соответствии с положениями п. 16 и п. 30 ст. 38 к полномочиям Городской Управы г. Калуги относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Калуга, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные вопросы местного значения и их решение, вопреки доводам Городской Управы города Калуги, полностью находятся в ведении данного административного ответчика.

Таким образом, только Городская Управа города Калуга в силу своих полномочий и в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по сбору и вывозу отходов, однако, указанные полномочия ответчиком на указанном в заключении ООО «КНЭО» земельном участке, находящихся в границах муниципального образования «Город Калуга, не реализуются.

В указанной связи суд приходит к выводу, что обязанность по организации мероприятий по очистке территории спорного земельного участка подлежит возложению на городскую управу г.Калуги.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городской управы города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, имеющего координаты №, между двумя опорами ЛЭП №№1 и 2 КТП 505, от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Возложить на городскую управу города Калуга обязанность в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем предоставления информации о месте размещения отходов на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2025 года.