дело № 2а-279/2025

УИД: 27RS0016-01-2025-000346-10 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 28 июля 2025 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца-помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица-администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района к администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения "Село Дормидонтовка", администрации сельского поселения "Поселок Дормидонтовка", администрации сельского поселения "Село Забайкальское", администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, требования мотивированы проведением проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявилось, что органами местного самоуправления сельских поселений и городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вносились представления с требованием создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельских и городского поселения, которые оставлены без удовлетворения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», закон Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», просит признать бездействие администрации "Село Дормидонтовка", администрации сельского поселения "Поселок Дормидонтовка", администрации сельского поселения "Село Забайкальское", администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края по несозданию специализированной службы по похоронному делу в сельских поседениях, городском поселении «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу до 01.11.2025.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № объединены в одно производство, с присвоением единого номера №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена ИП ФИО8

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части к административным ответчикам администрации сельского поселения "Село Дормидонтовка", администрации сельского поселения "Поселок Дормидонтовка", администрации сельского поселения "Село Забайкальское" о признании бездействия, возложении обязанности прекращено, в связи с отказом от административных исковых требований административного истца к данным ответчикам.

В отзыве на исковые требования администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района сообщает о несогласии с административным иском, просит отказать в его удовлетворении, ссылается, что в настоящее время создать специализированную службу как хозяйствующий субъект невозможно в указанные прокурором сроки, а в дальнейшем нецелесообразно в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», муниципальное образование городское поселение «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края будет преобразовано путем объединения с поселениями, входящими в состав Вяземского района, с присвоением статуса округа, произойдет перераспределение полномочий в том числе по предмету, указанному в административном иске, согласно пп.6 п. 3 ст. 32 Закона. В целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта РФ может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления полномочий, в том числе организация ритуальных услуг. Кроме того, создание данной службы будет нерентабельным, поскольку согласно данных ритуального агентства «Покой» в 2024 году захоронено три невостребованных тела, в 2025 году – одно. Администрацией городского поселения в рамках исполнения полномочий по организации ритуальных услуг, принято Положение, утвержденное постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» от 04.05.2022 № 321 об организации ритуальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.09.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», согласно которому право на указание ритуальных услуг имеют права юридические лица и индивидуальные предприниматели. Так, с ритуальным агентством «Покой» заключен муниципальный контракт от 15.10.2024 на конкурсной основе, предметом которого является организация ритуальных услуг в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025. Полагают, что полномочия по организации ритуальных услуг исполняют в полном объеме разрешенным способом, путем заключения муниципального контракта. Кроме того указывают, что в городском поселении «Город Вяземский» проживают около 12 тысяч человек и создание специализированной организации в виде отдельного муниципального хозяйствующего субъекта нецелесообразно и финансово затруднительно. Просят в иске отказать.

В судебном заседании административный истец настаивал на административных исковых требованиях к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

В отзыве на исковые требования администрация Вяземского муниципального района сообщает о несогласии с административным иском, просит отказать в его удовлетворении, ссылается, что создание специализированных служб на территории района в настоящее время экономически нецелесообразно. За период с 2023 по настоящее время, в администрацию Вяземского муниципального района не поступали обращения, связанные с захоронением невостребованных тел по категории: если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти не являлся пенсионером; рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; если личность умершего не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, финансирование на указанные нужды не выделялось.

В судебное заседание администрация городского поселения "Город Вяземский" представителя не направила, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, с учетом дополнений. Кроме того, суду пояснила, что в переходный период на основании положений принятого и вступившего в силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» с 01.01.2026 по 01.01.2027 полномочия по организации ритуальных услуг могут быть перераспределены между субъектом и созданным муниципальным округом. В настоящее время захоронение по гарантированному перечню услуг и городского поселения и сельских поселений осуществляет ритуальное агентство «Покой» по муниципальному контракту, на одном кладбище городского поселения «Город Вяземский», которое получает компенсацию по захоронению из пенсионного фонда, жалоб от граждан не поступало на ненадлежащее оказание услуг.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать в исковых требованиях по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ИП ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Как следует из анализа Федерального закона N 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы.

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, приведенным законом не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, а следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из указанного следует, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления городского поселения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг.

Органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вправе заниматься экономической деятельностью, хозяйствующими субъектами не являются.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения - это право, а не обязанность муниципальных образований, которые вправе в силу приведенной нормы не только создавать муниципальные организации, но и участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Более того, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями не только по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, но также и полномочиями на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Совокупность приведенных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в городском поселении «Город Вяземский» проживает около 12 тысяч человек, за период 2023-2025 год по гарантированному перечню захоронено в 2024 году три тела, в 2025 – одно тело и создание муниципального хозяйствующего субъекта - специализированной службы по вопросам похоронного дела нецелесообразно и финансово затруднительно.

Судом учитывается, что все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и, соответственно, в рассматриваемом случае с учетом статуса муниципального образования целесообразно, что она должна осуществляться на конкурентном рынке, а следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счет бюджета, именно на конкурсной основе, с возможностью оказания гарантированного перечня услуг по погребению иными субъектами похоронного дела, включая индивидуальных предпринимателей.

Уставом городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края предусмотрено решение вопросов местного значения городского поселения, в том числе (гл.3, ст. 5, п. 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией городского поселения «Город Вяземский «Вяземского муниципального района Хабаровского края принято Положение «об организации ритуальных услуг на территории городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района» (далее – Положение), утвержденное постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» от 04.05.2022 № 321 об организации ритуальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.09.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», согласно которому право на указание ритуальных услуг имеют права юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Данное Положение содержит компетенцию администрации городского поселения «Город Вяземский» в области похоронного дела, основы организации похоронных дел, указан отвод мест захоронения усопших, требования к качеству ритуальных услуг и предметам похоронного ритуала, требования к качеству услуг по погребению, умерших, не имеющих родственников и лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Согласно п. 2.5, 3.2 Положения, администрация свои полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения могут осуществлять самостоятельно, или путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, или путем наделения статусом специализированной службы соответствующего хозяйствующего субъекта по итогам конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание ритуальных услуг в городском поселении.

Постановлением главы администрации городского поселения от 02.10.2024 № 645 проведен открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на 2025-2026 год на территории городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края. Размещено извещение, утвержден состав конкурсной комиссии, утверждена конкурсная документация.

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ритуальным агентством «Покой» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на конкурсной основе, предметом которого является организация ритуальных услуг в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно осуществление по гарантированному перечню услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения (получение справки в морге, оформление свидетельства о смерти в органах ЗАГС); облачение тела; предоставление гроба; доставка гроба по адресу осуществления бригадой по вносу с предоставлением специального транспорта; перевозка тела на кладбище с гробом умершего; погребение.

Таким образом, действия местной администрации городского поселения, направленные на определение специализированных служб по вопросам похоронного дела, путем проведения открытого конкурса по отбору организации, оказывающей услуги по погребению, и заключению муниципального контракта на оказание таких услуг, не могут быть признаны противоречащими законодательству и квалифицированы в качестве незаконного бездействия.

Ссылки административного истца иную судебную практику (в частности, Арбитражного суда) не могут быть приняты во внимание, поскольку судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел, судом при вынесении судебного акта учитываются обстоятельства каждого конкретного дела, с учетом представленных сторонами доказательств.

Кроме того, 20 марта 2025 года принят Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вступивший в силу на момент рассмотрения дела, за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Статья 32 вышеуказанного федерального закона вступает в силу с 01.01.2027, до 01.07.2027 органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со ст. 14-18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Вместе с тем к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся в том числе, согласно п. 10 ч. 2 ст. 32 ФЗ-33 содержание мест захоронения. Согласно ч. 3 ст. 32 ФЗ-33 в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий: организация ритуальных услуг.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушение чьих-либо интересов при организации похоронного дела администрацией городского поселения «Город Вяземский» не установлено, жалоб и заявлений не поступало, что подтверждено представителем административного истца при рассмотрении дела, учитывая принятые меры по организации похоронного дела на территории городского поселения, положения федерального законодательства, бездействия административных ответчиков в части несоздания на территории городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края специализированной службы по вопросам похоронного дела и необходимости возложения на них обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в судебном заседании не установлено, в связи с чем административные требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вяземского района к администрации городского поселения "Город Вяземский" о признании бездействия по несозданию специализированной службы по похоронному делу незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу по похоронному до 01.11.2025 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО1