Дело №
№-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица администрации Калининского сельского поселения <адрес>, представителя заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
В обоснование требований указывает, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт несанкционированного размещения отходов площадью более 1 га на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:0402000:1739 расположенных в <адрес> Краснодарского края. Проведенными выездными проверками с привлечением специалистов органов контроля выявлен факт размещения на открытом грунте отходов производства и потребления, в том числе тары из-под лакокрасочных материалов, отходов затвердевшего полиэтилена, макулатуры, полиэтиленовых пакетов, мусора от бытовых помещений, ветоши, пищевых отходов и прочее. Земельные участки в государственный реестр объектов размещения отходов не включены, в пользование организации, имеющей лицензию на обращение с отходами не предоставлены.
Кроме того, ввиду отсутствия ограждения тела несанкционированного полигона твердых коммунальных отходов (далее по тексту - полигон ТКО), не проведения работ по его благоустройству происходит засорение твердыми коммунальными отходами почвы близлежащих лесополос и сельскохозяйственных земель. Данный полигон ТКО является действующим, отходы производства и потребления стихийно поступают от населения и предприятий (организаций), расположенных на территории муниципального образования <адрес>. На земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:0402000:1739 зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края, в пользование каким-либо лицам они не предоставлены.
Уполномоченным органом исполнительной власти края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности края, является Департамент имущественных отношений Краснодарского края. Мероприятия по рекультивации несанкционированного полигона ТКО не организованы. В результате неисполнения упомянутым Департаментом предоставленных полномочий нарушены интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствует распространению инфекционных заболеваний, может повлечь иные тяжкие последствия.
Прокуратурой Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление руководителю Департамента имущественных отношений Краснодарского края об устранении выявленных нарушений, однако, мер, направленных на их устранение, названным Департаментом не принято.
Учитывая изложенное, первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по рекультивации свалки отходов производства и потребления, размещенной на расстоянии 2000 м северо-западнее <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:402000:1739. Запретить Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, а также иным физическим и юридическим лицам, размещать отходы производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:0402000:1739. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края произвести рекультивацию несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79. 23:10:402000:1739.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края не является надлежащим административным ответчиком по данному делу.
Представитель заинтересованного лица администрации Калининского сельского поселения <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, а также возражал относительного того, что администрация Калининского сельского поселения <адрес> является надлежащим административным ответчиком в рассматриваемом административном деле.
Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска.
Представитель заинтересованного лица Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав мнения явившихся участников, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ М 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу пункта 6 статьи 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил рекультивации).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлен факт несанкционированного размещения отходов площадью более 1 га на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:0402000:1739, расположенных в <адрес> Краснодарского края.
Земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:0402000:1739 являются собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.
Проведенными выездными проверками с привлечением специалистов органов контроля выявлен факт размещения на открытом грунте отходов производства и потребления, в том числе тары из-под лакокрасочных материалов, отходов затвердевшего полиэтилена, макулатуры, полиэтиленовых пакетов, мусора от бытовых помещений, ветоши, пищевых отходов и прочее.
Земельные участки в государственный реестр объектов размещения отходов не включены, в пользование организации, имеющей лицензию на обращение с отходами не предоставлены.
Кроме того, в виду отсутствия ограждения тела несанкционированного полигона твердых коммунальных отходов (далее по тексту - полигон ТКО), не проведения работ по его благоустройству происходит засорение твердыми коммунальными отходами почвы близлежащих лесополос и сельскохозяйственных земель.
Данный полигон ТКО является действующим, отходы производства и потребления стихийно поступают от населения и предприятий (организаций), расположенных на территории муниципального образования <адрес>.
Таким образом, размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:10:№:1739 противоречит требованиям закона, полигон ТКО является несанкционированным.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, а также ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно положениям пункта 3.1. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция по эксплуатации полигонов ТКО), предусмотрено проведение рекультивации закрытых полигонов ТКО и несанкционированных свалок в качестве мероприятий, направленных на восстановление территорий и улучшения качества окружающей среды.
В силу требований пункта 3.10 Инструкции по эксплуатации полигонов ТКО рекультивация полигонов ТКО и несанкционированных свалок осуществляется на основании разработанной проектно-сметной документации, которая в соответствии с требованиями пункта 7.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», подлежит государственной экологической экспертизе.
Между тем, до настоящего времени мероприятия по рекультивации несанкционированного полигона ТКО не организованы.
В силу п. 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений края, утвержденного постановлением главы администрации края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение), Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности края.
При этом согласно пункта 3.13 Положения Департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся государственной собственности Краснодарского края, проводит установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.
Согласно пункту 3.66 Постановления главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» Департамент осуществляет полномочия в области проведения рекультивации и консервации земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».
Материалами административного дела подтверждено, что по выявленным нарушениям прокуратурой Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края об устранении выявленных нарушений и принятии мер по рекультивации свалки, размещенной на упомянутых земельных участках.
По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры края удовлетворены, однако мер, направленных на устранение нарушений, Департаментом не принято.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления Департаментом совместно с министерством ТЭК и ЖКХ края рассматривается вопрос о передаче земельного участка в собственность указанного муниципального образования и включения мероприятий по рекультивации участка в одну из государственных программ Краснодарского края, о чем дополнительно будет проинформирована прокуратура края.
Ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры края сообщено, что до настоящего времени земельный участок в муниципальную собственность не передан, мероприятия по его рекультивации в государственные программы Краснодарского края не включены.
В ходе судебного разбирательства установлено, что, на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:№:№ зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края, в пользование каким-либо лицам они не предоставлены.
Земельный участок с кадастровым номером 23:10:0402000:1739 общей площадью 40755 кв.м. относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», право собственности Краснодарского кря зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Калининского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:10:0402000:79 площадью 10573 кв.м. предоставлен в бессрочное пользование департаменту ЖКХ Краснодарского края.
Согласно пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданами или юридическими лицами, и в иных случаях).
Указанная позиция также отражена в разъяснениях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ М №.
Пунктом 7.18 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» также определено, что к производителям отходов отнесены лица, владеющие территорий на которой они расположены в случае не установления лица, который их произвел.
При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика об обязанности проведения мероприятий рекультивации земель только на лиц, деятельность которых привела к ухудшению земель, суд не может признать состоятельными.
Ссылка Департамента на возложенную ранее вынесенным судебным актом обязанность на Калининское сельское поселение ликвидировать несанкционированный объект размещение отходов производства и потребления на расстояние 2 000 метров северо-западнее <адрес> также не может быть принята судом, поскольку противоречит содержанию определения Калининского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым произведена замена стороны исполнительного производства на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
В результате неисполнения Департаментом предоставленных полномочий нарушены интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие свалки отходов потребления на территории <адрес> влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования <адрес>.
Отсутствие надлежащего финансирования не указывает на возможность неисполнения возложенной на исполнительный орган субъекта Российской Федерации обязанности в силу закона.
Исходя из чего, суд не может признать бездействие Департамента законным и считает необходимым обязать административного ответчика произвести рекультивацию несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79. 23:10:402000:1739, а также запретить Департаменту имущественных и иным физическим и юридическим лицам, размещать отходы производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 23:10:0402000:79, 23:10:0402000:1739.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в области проведения рекультивации земель, а именно свалки отходов производства и потребления, размещенной на расстоянии 2000 м северо-западнее <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.
Запретить Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, а также иным физическим и юридическим лицам, размещать отходы производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами №:79.
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять меры по реализации полномочий в области проведения рекультивации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №:79.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: