Решение по делу № 3А-409/2022 от 14.02.2023 - о признании недействующими отдельных положений Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47.

Дело № 3а-92/2023

42OS0000-01-2022-000524-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Горн Н.Ю.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«14» февраля 2023 года

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» о признании недействующими отдельных положений Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47,

УСТАНОВИЛ:

05 февраля 2010 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области».

В постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 неоднократно вносились изменения, в том числе в части изложения его наименования - «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», создавшие его действующую редакцию.

Нормативный правовой акт в первоначальной редакции опубликован на официальном сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» www.zakon.kemobl.ru, 17 февраля 2010 года.

Указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области - Кузбасса (за исключением города Кемерово) и предоставленных в аренду без торгов (пункт 1.2).

Пунктом 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 (далее также – Порядок), установлена формула определения размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 Порядка, согласно которой таковая определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков с применением ряда коэффициентов, в том числе, учитывающих вид использования земельного участка (Кв) и особые условия использования земельного участка (Ку).

Значения коэффициентов, учитывающих вид использования земельного участка (Кв) и особые условия использования земельного участка (Ку) в соответствующих муниципальных образованиях, содержатся в приложениях к Порядку (пункт 2.6).

Подпунктом 13.16 пункта 13 приложения № 20 к Порядку установлено значение коэффициента вида использования земельных участков прочих предприятий связи на территории Крапивинского муниципального округа в размере 3,315.

Подпунктом 13.14 пункта 13 и подпунктом 21.2 пункта 21 приложения № 24 к Порядку установлены значения коэффициента вида использования земельных участков кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также земельных участков кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на территории Прокопьевского муниципального округа в размере 4,741 и 1025 соответственно.

Подпунктом 13.15 пункта 13 приложения № 25 к Порядку установлено значение коэффициента вида использования земельных участков воздушных линий электропередачи, прочих предприятий связи на территории Промышленновского муниципального округа в размере 1,805.

Пунктом 3 таблицы «Коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (Ку)» приложения № 25 к Порядку установлено значение коэффициента, учитывающего особые условия использования земельных участков под объектами сотовой связи в сельских населенных пунктах на территории Промышленновского муниципального округа в размере 2, 69.

Подпунктом 13.17 пункта 13 приложения № 31 к Порядку установлено значение коэффициента вида использования земельных участков конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи на территории Юргинского муниципального округа в размере 8,0.

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее также ООО «Т2 Мобайл», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения требований (том 2 л.д. 131 – 136), просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу вышеуказанные положения Порядка, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47.

Требования мотивирует тем, что является арендатором земельных участков, расположенных на территории Юргинского, Промышленновского, Крапивинского и Прокопьевского муниципальных округов, арендная плата за которые определяется с учетом оспариваемых коэффициентов вида использования земельных участков и особых условий использования земельных участков. Административный истец полагает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», поскольку коэффициенты, установлены без экономического обоснования, а коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка, кроме того, противоречит принципу запрета необоснованных предпочтений. Изложенное, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, как плательщика арендной платы.

Представитель административного истца ООО «Т2 Мобайл» ФИО1, действующая на основании доверенности от 22 апреля 2021 года, в судебном заседании требования о признании оспариваемых положений нормативного правового акта несоответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поддержала по тем основаниям и доводам, что изложены в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика Правительства Кемеровской области - Кузбасса (ранее Коллегия Администрации Кемеровской области) ФИО2, действующая на основании доверенности от 26 октября 2021 года, возражала против заявленных требований. Пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Коллегией Администрации Кемеровской области в пределах полномочий, в рамках действующего законодательства и не противоречит принципам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела (том 1 л.д. 140-145).

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Юргинского муниципального округа адвокат Грищенко В.А., действующий на основании доверенности от 20 июня 2022 года возражал против удовлетворения требований. Возражения Комитета в письменной форме приобщены в материалы дела (том 2 л.д. 105 – 107).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, а также отзывы на административное исковое заявление (том 2 л.д 31 – 33, 43 – 46, 80 – 81, 100 – 101, 109 - 110).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в», «г», «к» части 1).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, предусматривающий, что любое ее использование осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации определены формы платы за использование земли, коими являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации указанных положений законодательства постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 утвержден Порядок, определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты на территории Кемеровской области.

В соответствии со статьей 9 Устава Кемеровской области - Кузбасса (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) Коллегия Администрации Кемеровской области являлась высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области и входила в систему органов государственной власти Кемеровской области.

С учетом изменений, внесенных в Устав Кемеровской области – Кузбасса Законом Кемеровской области от 29.04.2019 № 23-ОЗ, а также в его действующей редакции, высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является Правительство Кемеровской области – Кузбасса, которое входит в систему органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса (статья 9 Устава Кемеровской области – Кузбасса).

Согласно положений Закона Кемеровской области от 4 июля 2002 года № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) Коллегия Администрации Кемеровской области являлась уполномоченным органом по изданию правовых актов по вопросу установления порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Кемеровской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В последующем указанными полномочиями наделено Правительство Кемеровской области – Кузбасса как высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации.

Официальными источниками опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области являлась областная массовая газета «Кузбасс», сайт «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» электронный адрес: www.zakon.kemobl.ru в сети Интернет и сборник «Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» в редакции от 05 августа 2009 года).

Таким образом, нормативный правовой акт принят высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления его в силу, не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», является арендатором следующих земельных участков на территории Крапивинского, Прокопьевского, Промышленновского и Юргинского муниципальных округов:

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 15 октября 2014 гола № 96, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района, под временную опору для размещения оборудования связи (том 1 л.д. 50 – 53);

с кадастровыми номерами № и №, предоставлены на основании договоров аренды земельного участка от 25 ноября 2021 года № 6.507 и № 6.502, заключенных с Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа, для размещения базовой станции сотовой радиотелевизионной связи (том 1 л.д. 55 – 58, 60 - 63);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 26 февраля 2018 года № 6.258, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, для размещения антенной опоры сотовой связи (том 1 л.д. 65 – 69);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 26 февраля 2018 года № 6.260, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, для размещения временной опоры для оборудования связи (том 1 л.д. 71 – 76);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 26 февраля 2018 года № 6.259, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, для размещения базовой станции подвижной радиотелефонной связи (том 1 л.д. 78 – 82);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 04 августа 2022 года № 6.614, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа, для размещения временной опоры для оборудования связи (том 1 л.д. 84 – 86);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 26 февраля 2018 года № 6.256, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, для размещения антенной опоры для оборудования сотовой связи (том 1 л.д. 88 – 92);

с кадастровым номером №, предоставленного на основании договора apенды земельного участка от 26 декабря 2011 года № 360, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского района, для размещения башни сотовой связи (том 1 л.д. 94 – 98);

с кадастровыми номерами № и №, предоставлены на основании договоров аренды земельного участка от 11 марта 2021 года № 49 и 07 февраля 2022 года № 9, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального округа (том 1 л.д. 100 – 105, 107 – 110);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 05 марта 2011 года № 40, заключенного с администрацией Юргинского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, под размещение башни сотовой связи (том 1 л.д. 112 – 117);

с кадастровым номером №, предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 21 февраля 2022 года № 6, заключенного с администрацией Юргинского муниципального округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (том 1 л.д. 119 – 121).

На перечисленных земельных участках расположены сооружения сотовой связи (башни сотовой радиотелефонной связи, опоры для оборудования связи и пр.), принадлежащие ООО «Т2 Мобайл» (том 2 л.д. 137 - 211).

Расчет арендной платы за земельные участки, согласно условиям вышеуказанных договоров аренды и информации, предоставленной по запросу суда Комитетами по управлению муниципальным имуществом (собственностью) Юргинского, Промышленновского, Крапивинского и Прокопьевского муниципальных округов (том 2 л.д. 9, 24 - 24, 30, 41, 83, 127), производится в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 по формуле, установленной в п. 2.5 Порядка, с использованием коэффициентов (Кв), учитывающих вид использования земельного участка на территории соответствующего муниципального образования, установленных подпунктом 13.16 пункта 13 приложения № 20, подпунктом 13.14 пункта 13, подпунктом 21.2 пункта 21 приложения № 24, подпунктом 13.15 пункта 13 приложения № 25, подпунктом 13.17 пункта 13 приложения № 31 к Порядку, а также коэффициента (Ку), учитывающего особые условия использования земельного участка, установленного пунктом 3 приложения № 25 к Порядку.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым затрагиваются его права и законные интересы, в связи с чем вправе оспорить вышеуказанные положения Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47.

На основании пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение изложенных законоположений Правительством Российской Федерации 16 июля 2009 года принято постановление № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее также Постановление от 16 июля 2009 года № 582).

Указанным Постановлением утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В числе принципов определения арендной платы Постановление от 16 июля 2009 года № 582 называет принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2 Основных принципов), а также принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (абзац 7 Основных принципов).

Названные принципы, как и прочие, закрепленные Постановлением от 16 июля 2009 года № 582, являются общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Аналогичная позиция, сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации относительно определения (изменения) размера арендной платы и порядка ее расчета государственными органами в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О,

Исходя из изложенного ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков. В связи с этим при принятии нормативного правового акта, наряду с оценкой местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Применительно к оспариваемым положениям Порядка в материалы дела административным ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств осуществления анализа и оценки экономических, природных и иных факторов для земельных участков с видами использования, содержащимися в оспариваемых подпунктах приложений к Порядку, а именно подпункте 13.16 пункта 13 приложения № 20, подпункте 13.14 пункта 13 и подпункте 21.2 пункта 21 приложения № 24, подпункте 13.15 пункта 13 приложения № 25, подпункте 13.17 пункта 13 приложения № 31, включая местоположение, уровень коммерческой привлекательности, потребительского спроса на землю, развитие инфраструктуры, влияющих на уровень доходности исследуемых видов земельных участков, расположенных на территориях Крапивинского, Прокопьевского, Промышленновского и Юргинского муниципальных округов, в целях экономического обоснования утвержденных данными положениями коэффициентов. Равным образом не предоставлено экономического обоснования коэффициента, учитывающего особые условия использования земельных участков под объектами сотовой связи в сельских населенных пунктах на территории Промышленновского муниципального округа и величины его значения в размере 2,69 (коэффициент (Ку) - пункт 3 приложения № 25).

Направленное в адрес суда Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Юргинского муниципального округа финансово-экономическое обоснование коэффициентов, учитывающих вид использования земельных участков на территории данного муниципального образования, подготовленное в 2009 году (том 2 л.д. 27), по существу, таковым не является, поскольку не содержит экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Объективной связи между его содержанием и обстоятельствами, наличие которых надлежит установить при рассмотрении и разрешении настоящего дела, не прослеживается, более того, представленный документ не содержит доказательств того, что при его подготовке производились расчеты в целях обоснования значения коэффициентов видов использования земельных участков, утвержденных оспариваемыми положениями Порядка, и применяемых для определения размера арендной платы.

Мнение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа о возможности экономического обоснования уже утвержденных коэффициентов (том 2 л.д. 89 – 91) суд находит ошибочным, поскольку подготовка после утверждения оспариваемого нормативного правового акта соответствующего исследования, которое в связи с этим не могло быть и не было принято во внимание при его разработке, не заменяет экономического обоснования применения корректирующих коэффициентов, а направлено на подтверждение их уже имеющихся значений.

Таким образом, значения оспариваемых коэффициентов (Кв) и (Ку) в приложениях к Порядку, применяемых для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Крапивинского, Прокопьевского, Промышленновского и Юргинского муниципальных округов, установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Доводы административного ответчика об обратном не аргументированы и надлежащими доказательствами не подтверждены.

Также суд находит заслуживающей внимания позицию административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта в части коэффициента, содержащегося в пункте 3 таблицы «Коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (Ку)» приложения № 25 к Порядку, принципу запрета необоснованных предпочтений.

Содержание принципа запрета необоснованных предпочтений, закрепленного в абзаце 7 Основных принципов определения арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, приведено ранее.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно пункту 8 части 1 статьи 15 которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий.

Под дискриминационными условиями в пункте 8 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно пунктов 2.5, 2.6 Порядка в их совокупности с пунктом 3 таблицы «Коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (Ку)» приложения № 25 к Порядку, при аренде земельных участков под объектами сотовой связи в сельских населенных пунктах Промышленновского муниципального округа, подлежит применению коэффициент (Ку) в размере 2,69.

Границы Промышленновского муниципального округа и его статус как муниципального округа установлены Законом Кемеровской области от 17 декабря 2004 года № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» (статья 1 Устава муниципального образования Промышленновский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса).

Вышеуказанным Законом, с учетом изменений внесенных в него Законом Кемеровской области - Кузбасса от 05 августа 2019 года № 68-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований», с целью наделения статусом муниципального округа преобразованы муниципальные образования, входящие в состав Промышленновского муниципального района: Промышленновское городское поселение, Вагановское сельское поселение, Калинкинское сельское поселение, Лебедевское сельское поселение, Окуневское сельское поселение, Падунское сельское поселение, Плотниковское сельское поселение, Пушкинское сельское поселение, Тарабаринское сельское поселение, Тарасовское сельское поселение, Титовское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование - Промышленновский муниципальный округ с административным центром - поселок городского типа Промышленная (пункт 1 статьи 1-1 Закона Кемеровской области от 17 декабря 2004 года № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований»).

Согласно общедоступным данным, размещенным на официальном сайте Промышленновского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https//admprom.ru (раздел «Об округе» / «Паспорт округа»), Промышленновский муниципальный округ состоит из сельхозугодий, земель населенных пунктов и прочих земель, центр муниципального округа – пгт. Промышленная, в административно-территориальный состав округа входят 59 населенных пунктов, из них поселок городского типа – 1, сельские населенные пункты – 58, численность постоянного населения характеризуется городским и сельским населением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2). Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации земли).

Таким образом, из приведенных норм права в совокупности с установленными фактическими данными следует, что утвержденный Порядок, предусматривает механизм определения арендной платы в отношении земельных участков находящихся на территории одного публично-правового образования - Промышленновский муниципальный округ и отнесенных к одной категории земель – земли населенных пунктов, используемых или предназначенных для одних и тех же видов деятельности и предоставляемых по одним и тем же основаниям – под объекты сотовой связи, при котором в расчете участвует (не участвует) оспариваемый повышающий коэффициент, закрепленный в пункте 3 таблицы «Коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (Ку)» приложения № 25 к Порядку, в зависимости от отнесения населенного пункта, где расположен земельный участок, к городскому или к сельскому, тем самым создавая различия в расчете. Обоснований такого регулирования - применения повышающего коэффициента в сельских населенных пунктах относительно городских в одном муниципальном образовании, суду не названо.

Изложенное свидетельствует о наличии дискриминационных условий и нарушении принципа запрета необоснованных предпочтений, вследствие чего пункт 3 таблицы «Коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (Ку)» приложения № 25 к Порядку не соответствует также пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и абзацу 7 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Таким образом требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой положения оспариваемого в части нормативного правового акта признаются недействующими, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся в течение длительного времени, и в соответствии с его положениями были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, физических лиц, суд полагает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса»). С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 в части:

подпункта 13.16 пункта 13 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Крапивинского муниципального округа» приложения № 20,

подпункта 13.14 пункта 13, подпункта 21.2 пункта 21 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Прокопьевского муниципального округа» приложения № 24,

подпункта 13.15 пункта 13 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Промышленновского муниципального округа» приложения № 25,

пункта 3 таблицы «Коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (Ку)» приложения № 25,

подпункта 13.17 пункта 13 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Юргинского муниципального округа» приложения № 31.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Киклевич С.В.

Мотивированное решение составлено «27» февраля 2023 года.